全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，地方試點(diǎn)如何與其對(duì)接是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。在配額的總量確定以及分配方法成碳交易體系的核心要素之一。

清華大學(xué)教授段茂盛在研討會(huì)上說(shuō)，“盡管這個(gè)問(wèn)題還在研究當(dāng)中，但按照去年年底國(guó)家發(fā)改委公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，在全國(guó)一盤(pán)棋的大框架下，地方仍可以有一定的自選動(dòng)作。”

具體而言，重點(diǎn)排放單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定和最終名單的確認(rèn)，國(guó)家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量，預(yù)留配額數(shù)量以及配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，都由國(guó)家層面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，具體的操作執(zhí)行則交由省級(jí)碳排放主管部門實(shí)施。省級(jí)碳交易主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定并執(zhí)行比全國(guó)統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，目前全國(guó)碳市場(chǎng)初步將納入6個(gè)行業(yè)年排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)。也就是說(shuō)，地方在這6個(gè)行業(yè)外，可以根據(jù)自身需要納入更多行業(yè)。

這樣的靈活機(jī)制，對(duì)地方試點(diǎn)顯得格外重要，尤其是深圳、北京這類覆蓋行業(yè)門類較廣的試點(diǎn)，試點(diǎn)的控排企業(yè)及其他參與主體在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，仍將繼續(xù)成為主要的市場(chǎng)參與者。

段茂盛認(rèn)為，國(guó)家碳排放權(quán)交易體系建立時(shí)，配額怎么分配到各個(gè)省，各省的初始配額與其碳強(qiáng)度目標(biāo)之間應(yīng)該是什么樣的關(guān)系，是需要討論的首要問(wèn)題。他指出，配額分配說(shuō)到底是利益分配，首先要考慮政治接受程度，要在經(jīng)濟(jì)效益和政治需要中做出妥協(xié)。

段茂盛進(jìn)一步指出，在分配方法上，同一個(gè)行業(yè)一定是統(tǒng)一的方法，不同行業(yè)可以不一樣。國(guó)家一旦確定了方法，對(duì)于7個(gè)試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有了各自的方法，需要思考的是現(xiàn)有方法如何與國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)接。對(duì)于非試點(diǎn)省份，就需要思考如何運(yùn)用這種地方靈活性，是否需要做出調(diào)整，如果調(diào)整，既要做到合理，也要保持透明，他舉例說(shuō)，“這方面廣東的經(jīng)驗(yàn)很有價(jià)值，控排企業(yè)基本上可以根據(jù)分配方案自己測(cè)算自己應(yīng)該能拿多少免費(fèi)配額。”