首先看一下一組國家能源發(fā)展目標。如下表根據(jù)相關政策文件，我國的一次能源消費總量將由2015年的42億噸標煤上升至2020年的48億噸標煤，年均增長達1.2億噸標煤。非化石能源占一次能源消費至2020年達15%，高于2015年3.6%，年均增長0.83%。根據(jù)《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》2003年至2020年每萬元GDP能耗年均下降3%，形成14億噸標煤的節(jié)能量，相當于每年節(jié)約8千萬噸標煤。

各行業(yè)的單位能耗及主要設備的用能指標的下降，為能源消費總量控制帶來約8000萬噸標煤的下降，但是由于經(jīng)濟總體仍在上升階段，每年有1.2億噸標煤的增長。而非化石能源的占比將進一步的增長，年均0.83%對應為3500萬至4000萬噸標煤。從短期來看，煤炭的消費占比下降有限，加上節(jié)能與可再生能源發(fā)展三項工作短期對控制溫室氣體排放的效果未有顯著變化。能源消費總量的增長年均在3%左右，而經(jīng)濟發(fā)展的速度在新常態(tài)下預計在6%~7%之間，因此碳排放強度僅在能源消費總量控制下就能實現(xiàn)13%碳強度下降。

碳市場是新時期重要的氣候政策，對于控制碳排放的影響大。碳市場對碳排放目標有兩層影響，一是對碳排放權定價，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，將碳排放成本內部化。社會在考慮碳的成本后會將主動考慮減少碳排放。至于減排的效果如何還需根據(jù)配額總量設定以及配額分配方法確定。

碳市場對減排的第二層影響來自于對可再生能源及其他減排項目的促進。減排項目業(yè)主將通過出售ccer獲得一定的資金獎勵。根據(jù)估算，可再生能源在十三五期間有較大的發(fā)展，具體如下表所示。這是由現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)推算，如果把碳市場的收益考慮在內的話發(fā)展空間將會更大。以華北的10MW光伏發(fā)電項目為例，按年1364年運行小時數(shù)，預期年減排量在13000tCO2左右，項目周期25年，計數(shù)期內的收益相當可觀。