王遙：首先，我國氣候融資工具單一且規(guī)模較小。目前應(yīng)對氣候變化、綠色低碳領(lǐng)域的融資工具比較單一，主要是以債權(quán)融資模式中的綠色信貸和綠色債券以及項(xiàng)目融資PPP為主。而當(dāng)前，綠色信貸占總貸款金額的比例尚較小。綠色債券規(guī)模尚沒有科學(xué)統(tǒng)計(jì)，除了在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的企業(yè)債券發(fā)行，以及興業(yè)銀行即將發(fā)行的400億元綠色金融債券，目前鮮有專門的綠色債券。股權(quán)融資模式中，目前A股市場147家綠色產(chǎn)業(yè)公司在所有上市公司中占比5.8%，企業(yè)總市值僅為1.28萬億元，占A股總市值的4.4%，說明綠色產(chǎn)業(yè)上市公司目前市值水平仍相對偏低。而眾籌、融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托等融資工具，仍很少被運(yùn)用到綠色低碳領(lǐng)域。

其次，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，融資結(jié)構(gòu)失衡明顯。這表現(xiàn)為投向減緩領(lǐng)域的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于適應(yīng)領(lǐng)域的資金。據(jù)研究機(jī)構(gòu)估算，大約95%的資金都能明確歸入氣候減緩的范疇，而能明確歸于適應(yīng)領(lǐng)域的只占到5%。其原因在于公共資本投入不足，而社會資本投資原則一是有利可賺，二是風(fēng)險(xiǎn)可控，適應(yīng)領(lǐng)域的項(xiàng)目大都是公益類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如海岸線加固、農(nóng)林水利設(shè)施更新等，這些項(xiàng)目投資周期長、投資回報(bào)低，社會資本鮮有介入。當(dāng)然，由于我國沒有氣候融資數(shù)據(jù)庫，而適應(yīng)領(lǐng)域跨度范圍比較廣，存在一些數(shù)據(jù)未被統(tǒng)計(jì)的可能。但總體上看，適應(yīng)領(lǐng)域的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于減緩領(lǐng)域，這與國家提出的減緩與適應(yīng)同等重要的戰(zhàn)略不符，在適應(yīng)領(lǐng)域的投入有待加強(qiáng)。

再次，缺乏靈活有效的市場化激勵機(jī)制，如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。以清潔發(fā)展機(jī)制基金(CDMF)為例，其作為政策性基金，近幾年開展了大量氣候領(lǐng)域投資，但其投資模式很單一，大多通過政府擔(dān)保的委托貸款方式實(shí)現(xiàn)。

王遙：要改變當(dāng)前普遍存在的資金大量投向減緩而忽視適應(yīng)的現(xiàn)狀。政策制訂者應(yīng)盡快完善適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略規(guī)劃，繼續(xù)加大公共資金對適應(yīng)工作的投入；借助公共債券及其衍生工具為適應(yīng)性投資或者災(zāi)害救濟(jì)融通低成本資金；通過開展氣候變化適應(yīng)試點(diǎn)工作，鼓勵金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分擔(dān)因氣候變化影響對農(nóng)業(yè)、水資源等領(lǐng)域產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，推動相關(guān)保險(xiǎn)工具的市場化運(yùn)作。同時，在全社會加大氣候變化對各行業(yè)、地區(qū)影響，以及氣候適應(yīng)領(lǐng)域重要性的宣傳，通過政策和規(guī)定等方面的調(diào)整，降低社會資本投向適應(yīng)領(lǐng)域的門檻，并通過創(chuàng)新機(jī)制激勵社會資本投入到適應(yīng)領(lǐng)域。

同時，建立氣候融資數(shù)據(jù)庫和企業(yè)環(huán)境成本數(shù)據(jù)庫。氣候融資數(shù)據(jù)庫可從供給和需求的角度，分減緩和適應(yīng)兩大類，根據(jù)資金類型和市場結(jié)構(gòu)劃分為公共資金數(shù)據(jù)庫、碳市場數(shù)據(jù)庫、資本市場數(shù)據(jù)庫、企業(yè)直接投資數(shù)據(jù)庫、慈善資金數(shù)據(jù)庫及案例數(shù)據(jù)庫等。在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)氣候融資的MRV(監(jiān)測、匯報(bào)和核查)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立氣候融資資金平衡表。此外，鼓勵投資機(jī)構(gòu)應(yīng)用環(huán)境成本核算開展投資管理，并將環(huán)境成本核算納入到環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)環(huán)境管理、排污許可證等環(huán)境管理機(jī)制中。