中國環(huán)境報：環(huán)保稅的征收管理模式和流程是什么樣？對地方政府特別是各級環(huán)保部門有何影響？

國務(wù)院法制辦：按照“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，征求意見稿規(guī)定，納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，對申報的真實性和合法性承擔(dān)責(zé)任；對重點監(jiān)控（排污）納稅人和非重點監(jiān)控（排污）納稅人進行分類管理；稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報數(shù)據(jù)明顯不實、逃避納稅等行為的，可提請環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況；環(huán)保部門和稅務(wù)機關(guān)建立相關(guān)信息共享機制。

呂忠梅：從一些地方嘗試由稅務(wù)部門代收排污費的效果看，情況并不樂觀。這里需要解決3個問題。一是信息公開造假導(dǎo)致的偷稅，作為兩個相關(guān)的違法行為該如何處罰；二是環(huán)保部門與稅務(wù)部門的關(guān)系如何處理才能實現(xiàn)“無縫對接”、相互監(jiān)督；三是監(jiān)測手段與能力是否能夠跟上。監(jiān)測是征稅的前提，但目前污染物的濃度、數(shù)量都不是直接計量，而是間接測量，通過基本計量單位傳遞的，相對不準且無法復(fù)核。如果不建立嚴格的監(jiān)測系統(tǒng)、加強監(jiān)測能力建設(shè)，保證在線監(jiān)測準確且主觀不造假，征稅難度將非常之大。

王鳳春：費改稅后現(xiàn)行的排污費征管體制要調(diào)整，特別是相關(guān)的環(huán)境保護基金制度要調(diào)整。原有的資金渠道變化了，當(dāng)前要盡早研究調(diào)整各級政府財政在環(huán)境保護方面的預(yù)算安排，確保滿足各級地方環(huán)境保護部門行政經(jīng)費和專項資金的需要。

秦天寶：對于環(huán)保稅的征管有幾層意思可以從中把握。征求意見稿并沒有為環(huán)保稅在征管上做出過多的特殊安排，作為納稅人的排污者自行申報納稅，稅務(wù)機關(guān)征收這一基本模式?jīng)]有因為環(huán)保稅而突破。行政資源需要厲行節(jié)約，從這個角度出發(fā)，環(huán)境保護主管部門是對排污量進行行政確認的主管機關(guān)，稅務(wù)機關(guān)在認定計稅依據(jù)時應(yīng)當(dāng)對此予以充分尊重，也沒有必要另起爐灶。

在我國，部門之間的協(xié)調(diào)成本是被嚴重低估的，而協(xié)調(diào)的效率又被不適當(dāng)?shù)馗吖?。這其中有大量的工作需要去做，對政府的行政能力是一大考驗。

中國環(huán)境報：環(huán)保稅該如何使用？是專項用于環(huán)境保護，還是納入一般財政，統(tǒng)籌安排？

王鳳春：按照有關(guān)稅收和預(yù)算法律規(guī)定，稅收收入要統(tǒng)一納入財政預(yù)算，環(huán)境保護稅同樣如此。因此，不存在環(huán)境保護稅如何使用的問題。

葛察忠：既然環(huán)保稅與原來的排污費有千絲萬縷聯(lián)系，那么環(huán)保稅收入應(yīng)該參照排污費收入的使用來安排。環(huán)保稅收入專項用于環(huán)境保護領(lǐng)域是比較理想的。但是不管環(huán)保稅是專項用于環(huán)保還是納入一般財政，國家對于環(huán)境保護領(lǐng)域的投入應(yīng)該要予以保證和增加。

秦天寶：環(huán)保稅的使用首先應(yīng)用于污染治理，并通過治理有效克制排污行為的負外部性。當(dāng)然，具體做法上會有很多問題需要研究。比如說，環(huán)境保護主管部門的執(zhí)法算不算治理？環(huán)保稅是作為一般預(yù)算收入還是?？顚Ｓ?？如果是后者，如何專款專用？對不同種類的污染物征收的環(huán)保稅能否交叉使用？對同一種類的不同污染因子征收的環(huán)保稅能否用于其他污染因子的治理？

中國環(huán)境報：哪些稅種將會受到環(huán)保稅的影響？環(huán)保稅與其他稅種如何銜接？

呂忠梅：目前僅對城市、企業(yè)、污染物征收環(huán)保稅，主要是行為稅。未將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、城市生活污染納入征收范圍。而我國現(xiàn)實的情況是，農(nóng)業(yè)面源污染以及城市生活污染的貢獻率居高不下，對于這些行為征稅，難度的確很大。建議應(yīng)考慮點源污染針對污染物征稅，農(nóng)村面源污染及生活污染針對產(chǎn)品征稅。如果開征消費稅，則必須考慮征收消費稅應(yīng)將哪些收益納入計算，比如公眾健康收益。這部分是放在現(xiàn)有消費稅內(nèi)，還是額外增加環(huán)境附加稅也值得探討。如果放在消費稅內(nèi)，要考慮如何保證其征收部分不被挪作他用，如果被挪用了又如何處理。

葛察忠：環(huán)保稅實際上是污染排放稅，并不是有些專家和學(xué)者所提的“獨立型環(huán)境稅”，后者會涉及與資源稅、消費稅等稅種的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和調(diào)整。但是在企業(yè)污染排放行為調(diào)控上，目前我國是征收排污費，之后環(huán)保稅將取代排污費繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控企業(yè)污染排放行為的作用。