日前，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局正式出臺(tái)靈活而有力的“清潔電力計(jì)劃”，要求電力行業(yè)到2030年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少32%。這一計(jì)劃與奧巴馬政府前幾年已采取的其他行動(dòng)都充分表明了美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。值得注意的是，企業(yè)和消費(fèi)者已經(jīng)開(kāi)始投資，推動(dòng)我們邁向未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)，這也為許多人節(jié)省了資金。

“清潔電力計(jì)劃”的正式出臺(tái)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年和2025年減排目標(biāo)的重要步驟。但是，美國(guó)還需采取其他行動(dòng)，充分利用和推動(dòng)電力領(lǐng)域和整體經(jīng)濟(jì)的減排趨勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

世界資源研究所論文《履行美國(guó)的氣候承諾》指出，即使在國(guó)會(huì)不采取行動(dòng)的情況下，美國(guó)可以實(shí)現(xiàn)甚至超額完成到2020年溫室氣體排放比2005年降低17%、到2025年比2005年降低26%-28%的目標(biāo)。雖然上述分析以“清潔電力計(jì)劃”建議稿為基礎(chǔ)，該計(jì)劃的正式文本也規(guī)定到2020年和2025年需要達(dá)到類(lèi)似的減排水平，因此論文的結(jié)論不受影響。

近期，美國(guó)還采取了其他行動(dòng)，例如制定商用屋頂式空調(diào)新能效標(biāo)準(zhǔn)、確定氫氟碳化物減排規(guī)定、提出中/重型卡車(chē)燃效新標(biāo)準(zhǔn)等等。這些措施和正式出臺(tái)的“清潔電力計(jì)劃”將使美國(guó)未來(lái)的碳排放逐漸減少，但還不足以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

如以下信息圖所示，美國(guó)還需采取其他措施，應(yīng)對(duì)其他排放源和行業(yè)的二氧化碳污染。

我們認(rèn)為本屆政府（以及下屆政府）可采取以下措施以實(shí)現(xiàn)2020年和2025年的氣候目標(biāo)：

1）繼續(xù)在特定應(yīng)用領(lǐng)域禁止使用最為強(qiáng)效的氫氟碳化物（普遍用作制冷劑的溫室氣體），并批準(zhǔn)以其他氣候友好型氣體作為替代。國(guó)家環(huán)保局也應(yīng)將氫氟碳化物納入現(xiàn)有空調(diào)和制冷設(shè)備運(yùn)行和報(bào)廢要求中，同時(shí)加大力度捕獲和回收現(xiàn)有設(shè)備的氫氟碳化物以減少新的氫氟碳化物的產(chǎn)生。

2）繼續(xù)制定和強(qiáng)化電器能效標(biāo)準(zhǔn)，與自愿能效協(xié)議相結(jié)合，從而提高建筑物能效。

3）迅速制定商業(yè)飛機(jī)引擎二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

4）在實(shí)施自愿能源標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)計(jì)劃的同時(shí)，制定工業(yè)設(shè)備最低能效標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)提高工業(yè)能效。

5）應(yīng)對(duì)新增和現(xiàn)有的甲烷排放源，如天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)和煤礦等。

6）在現(xiàn)有自愿減排計(jì)劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少其他排放源的排放，如農(nóng)業(yè)、SF6和PFCs等氟化氣體、非道路車(chē)輛、硝酸和乙二酸生產(chǎn)等。

7）通過(guò)增加森林面積，提高全國(guó)的碳沉降水平，鼓勵(lì)發(fā)展城市森林，保護(hù)敏感地區(qū)等。

各州和地方政府及企業(yè)在助力美國(guó)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)方面也大有可為。例如，可實(shí)施建筑規(guī)范、采取其他能效措施、發(fā)展具有安全可靠的公交系統(tǒng)及適宜騎行和步行的城區(qū)、開(kāi)發(fā)更多可再生能源等。

發(fā)展可再生能源、提高能效也符合各州和各方的最大利益，電力行業(yè)有可能超額完成“清潔電力計(jì)劃”規(guī)定的減排目標(biāo)。當(dāng)今，提高能效是全國(guó)電廠實(shí)現(xiàn)減排的最具成本效益的途徑。大部分已設(shè)立節(jié)能目標(biāo)的州正在實(shí)現(xiàn)或超額完成目標(biāo)，為家庭和企業(yè)節(jié)省了資金。

實(shí)際上，在提高家庭和企業(yè)能效的州級(jí)方案下，每投入1美元能為消費(fèi)者節(jié)約2美元，有時(shí)甚至達(dá)到5美元。在許多地區(qū)，風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源相對(duì)于煤炭和天然氣而言，越來(lái)越具有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，一些電廠在可再生資源上的投資甚至超出了本州規(guī)定。研究表明，一些地區(qū)在目前混合發(fā)電模式基礎(chǔ)上增加可再生能源發(fā)電，可為用戶節(jié)約數(shù)百億美元。全國(guó)各地的企業(yè)也紛紛要求獲取更多可再生能源。

美國(guó)國(guó)家環(huán)保局完善了“清潔電力計(jì)劃”，進(jìn)一步鼓勵(lì)各州對(duì)可再生能源和能效領(lǐng)域進(jìn)行投資，同時(shí)承諾，將為該計(jì)劃實(shí)施兩年前已在上述領(lǐng)域投資的各州提供額外貸款。除可促進(jìn)減排外，靈活的“清潔電力計(jì)劃”框架還能為美國(guó)人節(jié)省資金、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改善公共健康。該計(jì)劃可在2020年至2030年防止3600人過(guò)早死亡，減少9萬(wàn)個(gè)兒童哮喘病例，創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)個(gè)工作機(jī)遇，為消費(fèi)者節(jié)約資金1550億美元。

只要美國(guó)能持續(xù)推動(dòng)可再生能源和能效措施，各州和企業(yè)不斷創(chuàng)新，超額完成法律要求，美國(guó)發(fā)電領(lǐng)域的減排效果就會(huì)超過(guò)分析假設(shè)得出的結(jié)論。這樣就可降低其他領(lǐng)域的減排任務(wù)，使美國(guó)更容易實(shí)現(xiàn)2020年和2025年的減排目標(biāo)。