編者按：11月30日-12月11日，備受期待的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十一次締約國(guó)大會(huì)在法國(guó)巴黎召開(kāi)。雖然此前發(fā)生在巴黎的恐怖襲擊事件給這次會(huì)議投下了陰影，但法國(guó)外長(zhǎng)在恐怖事件發(fā)生后隨即宣布會(huì)議如期召開(kāi)，既是對(duì)恐怖襲擊的有力回應(yīng)，也展示了法國(guó)政府的決心和國(guó)際社會(huì)的共同期待。

當(dāng)前，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有獨(dú)特作用已成為國(guó)際共識(shí)，但由于各國(guó)的利益訴求、國(guó)情林情等存在差異以及林業(yè)本身的不確定性等因素，林業(yè)談判同樣存在分歧。那么，在這次巴黎氣候大會(huì)上，林業(yè)議題將重點(diǎn)圍繞哪些問(wèn)題展開(kāi)磋商？《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》特邀專家撰文，為您一一道來(lái)。

根據(jù)會(huì)議安排，巴黎氣候大會(huì)開(kāi)幕當(dāng)日將首先召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，參會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將闡述各自在應(yīng)對(duì)氣候變化上的原則立場(chǎng)，為這次會(huì)議提供有力的政治指導(dǎo)和推動(dòng)力。

巴黎氣候大會(huì)期間，林業(yè)議題主要是就2020年后如何繼續(xù)發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的獨(dú)特作用進(jìn)行磋商。

眾所周知，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的獨(dú)特作用主要體現(xiàn)在：保護(hù)森林可減少森林破壞導(dǎo)致的碳排放、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林和造林可增加碳匯、利用木材替代鋼材、水泥等化石能源產(chǎn)品可減少碳排放，森林在減緩和適應(yīng)氣候變化的同時(shí)，還能起到保護(hù)生物多樣性、保持水土、凈化水質(zhì)、凈化空氣、防風(fēng)固沙、促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、提升農(nóng)業(yè)、水利等適應(yīng)氣候變化能力的作用，各國(guó)對(duì)此普遍認(rèn)同，對(duì)于將林業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入新協(xié)議中有較大共識(shí)，并在目前案文的前言、減緩、透明度等部分得到了體現(xiàn)，但分歧也很明顯。主要表現(xiàn)在：是不是要將與森林相關(guān)的土地利用也納入到新協(xié)議中？要不要在2020年后延續(xù)2013年在華沙氣候大會(huì)上就“減少發(fā)展中國(guó)家毀林和森林退化排放和森林保育、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、增加碳匯的政策機(jī)制”達(dá)成“華沙REDD+框架”，即發(fā)達(dá)國(guó)家要不要繼續(xù)為2020年后發(fā)展中國(guó)家實(shí)施保護(hù)和發(fā)展森林行動(dòng)提供資金技術(shù)支持？要不要建立促進(jìn)森林減緩和適應(yīng)協(xié)同增效和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)綜合機(jī)制并取代“華沙REDD+框架”？2020年后發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家估算和報(bào)告行動(dòng)結(jié)果林業(yè)減緩氣候變化相關(guān)行動(dòng)是否應(yīng)遵循相同技術(shù)規(guī)則等。因發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在如何減排、如何提供資金和技術(shù)支持等問(wèn)題上存在很大分歧，加上各國(guó)林情歷來(lái)就差別很大，要在巴黎氣候大會(huì)上就這些存在分歧的案文內(nèi)容磋商達(dá)成一致，必須做出很大努力。

按照2011年南非德班氣候大會(huì)決定，巴黎氣候大會(huì)的主要任務(wù)是就2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化制度安排達(dá)成一項(xiàng)涵蓋所有國(guó)家、具一定法律約束力的新協(xié)議。經(jīng)過(guò)4年談判，目前各方已充分闡明了各自在新協(xié)議涉及的原則和減緩、適應(yīng)、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、透明度等關(guān)鍵要素上的立場(chǎng)，形成了一份供巴黎會(huì)議談判的案文，且160多個(gè)國(guó)家提交了2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，但因發(fā)達(dá)國(guó)家試圖拋開(kāi)公約確定的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，主張2020年后所有國(guó)家不加區(qū)別地減排，各國(guó)減排行動(dòng)需按一套規(guī)則接受國(guó)際評(píng)估，除小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家外，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)不應(yīng)當(dāng)和發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)支持掛鉤等，和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相應(yīng)主張和訴求存在很大差距。因此，巴黎氣候大會(huì)就新協(xié)議達(dá)成一致的難度仍然相當(dāng)大。

巴黎氣候大會(huì)期間的林業(yè)議題還涉及發(fā)達(dá)國(guó)家2013年-2020年執(zhí)行《京都議定書(shū)》第二承諾期時(shí)，如何核算林業(yè)等土地利用活動(dòng)引起的碳排放或碳吸收等相關(guān)技術(shù)問(wèn)題。締約國(guó)大會(huì)還將通過(guò)今年6月就發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減少毀林和森林退化排放和森林保育、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林、增加碳匯行動(dòng)中所涉如何提供保護(hù)生物多樣性等相關(guān)信息、如何考慮相關(guān)的“非碳效益”等問(wèn)題達(dá)成的3項(xiàng)決定。