早春時(shí)節(jié)乍暖還寒，位于江蘇省射陽(yáng)縣沿海灘涂的金海林場(chǎng)內(nèi)，沿海灘涂綠化早早開(kāi)始啟動(dòng)。

“這是臺(tái)灣楊，從臺(tái)灣引進(jìn)的，可以在寸草不生的鹽堿地上長(zhǎng)出樹(shù)林。”北京環(huán)境交易所碳匯開(kāi)發(fā)專家趙奇峰介紹說(shuō)。

這是兩年前，由臺(tái)灣客商、環(huán)境醫(yī)學(xué)博士林克謨投資5000萬(wàn)元興建的5000畝碳匯造林。但是直到今天，該造林碳匯項(xiàng)目仍然還沒(méi)通過(guò)審批。

“這與我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與管理中存在的操作流程復(fù)雜、開(kāi)發(fā)成本高、碳匯商品定價(jià)難、收益不易保障等密切相關(guān)?！比珖?guó)人大代表藍(lán)伶俐告訴記者。

2011年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭在北京、上海、湖北等2省5市正式開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并明確2017年啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳交易市場(chǎng)。其中，在綠色造林基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的林業(yè)碳匯交易成為重要組成部分。

過(guò)去，在荒山野嶺上種樹(shù)，存在生產(chǎn)周期長(zhǎng)、短期收益有限的問(wèn)題，有了林業(yè)碳匯交易，農(nóng)民還可以通過(guò)出售碳匯獲得經(jīng)濟(jì)收益。因此，林業(yè)碳匯交易曾被形象地稱為“綠色貨幣”。

“根據(jù)測(cè)算，射陽(yáng)碳匯林年均減排5000噸，按照目前北京市碳匯項(xiàng)目成交價(jià)格38元每噸，以項(xiàng)目減排計(jì)入期30年計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)效益570萬(wàn)元?！壁w奇峰說(shuō)，如果項(xiàng)目備案并交易成功則前景可期。

然而，自2013年中國(guó)核證自愿減排量項(xiàng)目開(kāi)始以來(lái)，全國(guó)僅成交一筆林業(yè)碳匯交易，說(shuō)好的“生態(tài)紅利”似乎成了“空頭支票”。

藍(lán)伶俐說(shuō)，建設(shè)碳匯林需要大量綠色資金投入。但是，7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定，核證自愿減排量在履約配額交易中的比例約為5%—10%，極大地限制了林業(yè)自愿減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)空間。

同時(shí)，申報(bào)門檻高、流程材料復(fù)雜、技術(shù)規(guī)范缺失等原因也讓林業(yè)碳匯顯得“高高在上”?！耙瓿缮陥?bào)需要完成專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告，以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)備?！壁w奇峰介紹說(shuō)，這顯然不是普通林業(yè)農(nóng)戶能做得了的。

雖然，目前我國(guó)正積極籌建全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，但具體建設(shè)路徑仍不清楚，基于總量控制的碳排放權(quán)交易機(jī)制也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障。

為此，藍(lán)伶俐代表建議，應(yīng)積極為林業(yè)自愿減排項(xiàng)目拓展市場(chǎng)空間，嚴(yán)格控制碳排放初始配額分配和配額交易，提高核證減排量在履約交易中的比例。

同時(shí)，加大政策扶持力度，比如明確林業(yè)類自愿減排量在履約配額交易中的比重；實(shí)行差異化的交易策略，適當(dāng)提高林業(yè)項(xiàng)目減排量的交易價(jià)格；允許林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量通過(guò)科學(xué)計(jì)量審定后，把整個(gè)計(jì)入期內(nèi)所產(chǎn)生的減排量以期貨形式提前交易。