新制度還需細化落實

如原告勝訴，訴訟費由敗訴方承擔；原告敗訴，訴訟費應由國家承擔

“環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建不是一蹴而就的事情，修改環(huán)保法也只是第一步?！眳乔啾硎荆澳壳?，無論是民訴法還是環(huán)保法，都只是確定了環(huán)境公益訴訟的原則條款和主體范圍，而作為一項獨立的程序，今后還需要對訴訟管轄、證據(jù)規(guī)則、訴訟費用、調(diào)解政策等予以細化?！?/P>

管轄是環(huán)境公益訴訟的重要問題?！坝捎谧匀恍纬傻沫h(huán)境區(qū)域與人為設置的行政區(qū)劃往往存在沖突，尤其是大氣、水，一旦發(fā)生區(qū)域性、流域性的污染，提起環(huán)境公益訴訟，首先面臨的問題將是管轄權(quán)的沖突。”吳青表示，“在這一方面，司法機關(guān)正在加強對地方法院環(huán)境資源審判機構(gòu)建設的指導，積極探索與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源類案件集中管轄制度，各地先后建立的環(huán)保法庭也為這一探索積累了經(jīng)驗?！?/P>

證據(jù)規(guī)則是訴訟程序的核心，環(huán)境案件通常具有舉證困難、因果關(guān)系認定困難的特點?！叭绻耆凑掌胀ǖ拿袷伦C據(jù)規(guī)則，將對原告產(chǎn)生不利影響?！绷斡腊步ㄗh，“為確保環(huán)境公益訴訟的功能發(fā)揮，有必要實行特殊的證據(jù)規(guī)則。原告只對污染環(huán)境的危險行為以及可能的危險后果負責舉證，其他實質(zhì)性的舉證責任則由被告承擔。此外，考慮到環(huán)境公益訴訟的專業(yè)性，可以在訴訟中要求環(huán)保部門派代表參加訴訟，對專業(yè)問題進行說明。”

“基于公益訴訟的性質(zhì)，訴訟費用應由國家或敗訴方來承擔，即當原告勝訴時，訴訟費用由敗訴方承擔；原告敗訴時，訴訟費用則應該由國家來承擔，即免除原告的訴訟費用，這也是目前通行的國際慣例。”廖永安指出，“我國信托法第六十條規(guī)定，為了發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境，可以設立公益信托。我們可以建立環(huán)境公益訴訟保險或者環(huán)境公益訴訟基金，用各種途徑保障公益訴訟的經(jīng)費來源。此外，還應當擴大法律援助和訴訟救助的范圍，使其覆蓋到公益訴訟案件。”

“由于環(huán)境公益訴訟的原告往往與案件并沒有直接的利害關(guān)系，因此對于被告損害賠償?shù)姆峙湟残枰ㄟ^立法來明確。當存在具體的受害人時，被告支付的損害賠償金必須分配給受害人，賠償額度以其受到的損失為限；當沒有具體受害人時，則可以將賠償金納入專門的公益訴訟基金，并保證賠償金存儲、使用的安全、透明?！保ㄍ辏?/P>