《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿的發(fā)布，讓關(guān)于乘用車企業(yè)油耗管理與新能源汽車積分管理應(yīng)“分”還是應(yīng)“合”的討論達到了高潮。主分者有之，勸合者也有不少。

在中國，乘用車油耗法規(guī)和新能源汽車積分法規(guī)的針對性并不相同，油耗法規(guī)是促進現(xiàn)有技術(shù)逐步改進的能耗政策，而新能源汽車積分法規(guī)是獎勵敢于冒險者和技術(shù)創(chuàng)新的政策。此外，油耗標準的遵守和執(zhí)法是世界性難題，由于無法有效監(jiān)督執(zhí)行，可能造成企業(yè)欺騙行為的泛濫。而新能源汽車積分將來即使可以在市場上公開買賣，可能也找不到市場，所以二者融合實施的意義不大，企業(yè)得不到實際好處。

合并實施難度很大。一是涉及到多個政府部門的權(quán)力，二是各項政策的計算方法不同，管理體制也不一樣。如果合并實施，各種管理機制交叉并存，會給企業(yè)發(fā)展帶來非常多的不確定性，并不能達到汽車產(chǎn)業(yè)所期望的降低能耗、改善環(huán)境的目的。

油耗與積分管理分別實施更有利于汽車節(jié)能技術(shù)的升級和應(yīng)用，降低車企“鉆空子”等不確定性風險。而如果合并實施，則可能因為新能源汽車的發(fā)展降低了部分油耗達標困難企業(yè)的壓力，讓企業(yè)失去開發(fā)傳統(tǒng)車節(jié)能減排技術(shù)的動力。

或許合并實施對汽車業(yè)更有利。第一，避免多頭管理。兩項政策若合并實施，則企業(yè)可認定一條政策，遵守一個標準，減少多部門操作，防止再出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。

第二，積分指標政策具有靈活性。目前有很多主張政策分開實施的觀點，主要集中在新能源汽車積分指標優(yōu)惠力度過大和之前出現(xiàn)的一些問題上。但我國政策制定堅持實事求是原則，有異議可以討論，甚至可以探討修改新能源汽車積分指標，例如逐年降低新能源汽車積分指標。

從管理的角度來看，乘用車油耗與新能源汽車積分納入到統(tǒng)一框架下進行管理，企業(yè)的負擔或許會減小，也更有利于政府部門對行業(yè)進行有效管理。

目前出現(xiàn)的乘用車油耗與新能源汽車積分是否統(tǒng)一納入到一個框架下的討論毫無意義。對于汽車行業(yè)而言，其中任何一項政策或者組合方式，最終目的都是希望汽車企業(yè)增加對新技術(shù)的研發(fā)投入，開發(fā)出更多具有市場競爭力的產(chǎn)品，順利實現(xiàn)已經(jīng)制定的企業(yè)目標。