有預(yù)測稱，2020年以后，對于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。

從被各大研究機構(gòu)熱捧到備受各界爭議，再到被財政部公開否決，碳稅的出臺之路似乎并不順?biāo)?。大概半年前，財政部部長樓繼偉公開表示我國不會單獨設(shè)立碳稅。而半年后，也就是近期，國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理又做出了碳稅出臺的政策解讀。9月24日，他在由中國節(jié)能協(xié)會主辦的“2016中國碳交易市場發(fā)展論壇”上表示，國家發(fā)展改革委正在與國務(wù)院法制辦、財政部、稅務(wù)總局及其他相關(guān)部門積極研究，進行著啟動碳稅前期的準(zhǔn)備工作。2020年以后，對于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。難道說，這次碳稅真的要來了？

2009年，我國有關(guān)部委的直屬科研機構(gòu)開始著手碳稅的課題研究。財政部財科所做了《中國碳稅稅制框架設(shè)計》專題報告，環(huán)保部環(huán)規(guī)院做了《應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策框架》的課題，國家發(fā)展改革委能源研究所發(fā)布了《實施碳稅效果和相關(guān)因素分析》。當(dāng)時，有媒體報道稱，碳稅方案已提交全國人大，并有望先于環(huán)境稅出臺。但幾年過去了，碳稅征收一直未提上日程。期間，有關(guān)碳稅即將出臺的傳言雖然層出不窮，但最終政策一再“爽約”。

這就涉及一個問題，為何碳稅出臺如此“坎坷”，備受爭議？對此，財政部財科所原所長賈康給出的解釋是，決策層對于碳稅的認識始終未達成一致。

實際上，今年初，“氣候經(jīng)濟學(xué)之父”尼古拉斯·斯特恩來華時就曾建議中國對碳排放征稅，“中國政府未來可以對碳排放征稅，每年相應(yīng)的稅收收入可能高達2800億美元，而這超過2015年全國稅務(wù)部門總收入的16%。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，征收碳稅一方面使企業(yè)有意識地減少碳排放以及減少煤炭的使用；另一方面可激勵企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)。

不過，也有受訪專家強調(diào)，雖然征收碳稅對我國未來二氧化碳排放的抑制作用明顯，但同時也會對GDP產(chǎn)生一定的負面影響：首先，能源價格上升后，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，對有關(guān)經(jīng)濟部門產(chǎn)生了抑制作用；其次，我國能源進口對經(jīng)濟的促進作用減弱以及國內(nèi)對能源產(chǎn)業(yè)的投資減少。而國際低碳經(jīng)濟研究所在《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告（2015）》（以下簡稱《報告》）中明確，根據(jù)測算，短期來看，征收不同稅率的碳稅和能源稅會引起生產(chǎn)成本上升，進而帶來GDP的下降，但這兩種稅收政策對GDP的損失不會超過0.8%，屬于可承受的水平。

此次，蔣兆理明確表示，2020年后，除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進一步擴大外，那些沒有加入碳交易市場的企業(yè)也將承擔(dān)繳納碳稅的義務(wù)，讓業(yè)界重新燃起對碳稅開征的信心。姜克雋分析認為，此次重啟碳稅與我國當(dāng)前面臨的環(huán)境壓力有關(guān)，也符合我國“低碳發(fā)展”的國家戰(zhàn)略。但也有相關(guān)人士對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者透露，目前，碳稅啟動的時間、方式并沒有納入相關(guān)部門本階段重點研究的議事日程，2020年政策如期上軌的可能性相對較低。

盡管出臺的前景模糊，就長遠來看，業(yè)界對開征碳稅的預(yù)期還是保持在較高水平的。姜克雋認為，當(dāng)前我國在經(jīng)濟發(fā)展中暴露出來的環(huán)境等問題已日益嚴重，北京等地霧霾頻現(xiàn)，且我國產(chǎn)能過剩的問題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，這些都會是碳稅出臺的推動因素。

對于碳稅稅種的設(shè)計，當(dāng)前各大研究機構(gòu)更傾向于將碳稅作為環(huán)境稅的一個稅目。據(jù)悉，去年6月公開征求意見的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》中未涉及碳稅的相關(guān)內(nèi)容。

姜克雋告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，如果單獨設(shè)立碳稅稅種，從時間來說根本來不及，如果想讓碳稅政策在2020年落實，只有將其納入環(huán)境稅作為其中的一個稅種才有可能盡快落地。

對此，賈康則認為，碳稅的具體形式只是技術(shù)問題，相比開征與否，絕不是核心問題和基本問題。上述兩種思路各有特色，可以結(jié)合已有的消費稅、資源稅改革進度，在設(shè)計時統(tǒng)籌考慮，最后通過立法與決策程序定奪。