標(biāo)準(zhǔn)化的作用和意義

我國從“十五”才開始關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。但美、德、日等國很早就設(shè)定了清晰的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的路線圖，從某種意義上講他們搶占了游戲規(guī)則的話語權(quán)，我國整體在國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺上處于劣勢。當(dāng)然近幾年這種情況有所改善，國務(wù)院陸續(xù)出臺了很多關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的文件，包括深化標(biāo)準(zhǔn)化改革、2016至2020年標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行動方案、制造業(yè)、消費品質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃等，可見標(biāo)準(zhǔn)化工作已得到相當(dāng)程度的重視。

簡單談下標(biāo)準(zhǔn)化的作用：

首先，標(biāo)準(zhǔn)化對國家的戰(zhàn)略作用，標(biāo)準(zhǔn)起到規(guī)范和引領(lǐng)作用，它也是國家利益和價值觀念的載體;創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的關(guān)鍵環(huán)節(jié);標(biāo)準(zhǔn)是一種國際通用語言，是參與國際合作與競爭的重要手段;也是國家經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全的保障措施。

其次，標(biāo)準(zhǔn)在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革中發(fā)揮著重要的作用。比如我國已經(jīng)出臺了104項能耗標(biāo)準(zhǔn)和60多項能耗的強制性標(biāo)準(zhǔn)。只有中國有強制性標(biāo)準(zhǔn)，它就像技術(shù)法規(guī)一樣，在淘汰落后產(chǎn)能、限制低端產(chǎn)能發(fā)展過程中起到非常大的作用。在應(yīng)對氣侯變化領(lǐng)域已經(jīng)提出研制碳排放限額的系列標(biāo)準(zhǔn)，希望能夠?qū)?a href="http://www.rohansales.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">碳市場的建立，以及真正提升能效和減碳方面發(fā)揮效力。

第三，標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政府治理能力提高。去年國務(wù)院第一次提到用標(biāo)準(zhǔn)化手段提高政府治理能力，開始組建關(guān)于政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)，來支撐整個政府的管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化。這是一個新的方面。

綜上可見，我國對標(biāo)準(zhǔn)化高度重視，包括習(xí)總書記曾也提出：技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)國際化的四化方針，這個理念在他任浙江省委書記的時候就體現(xiàn)出來了。

我國的標(biāo)準(zhǔn)分為國家、行業(yè)、企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，去年在深化標(biāo)準(zhǔn)化體制改革文件中還新增了團體標(biāo)準(zhǔn)。團體標(biāo)準(zhǔn)是利用市場化加快標(biāo)準(zhǔn)的供給速度，把技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)或技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品盡快形成團體標(biāo)準(zhǔn)，以解決市場對標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用并通過團體標(biāo)準(zhǔn)的先行先試，為未來必要時轉(zhuǎn)化為國家或者國際標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。國家鼓勵地方和企業(yè)去做領(lǐng)跑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)對氣侯變化領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)，是國際上標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的權(quán)威機構(gòu)。2013年9月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)技術(shù)管理局(TMB)在俄羅斯圣彼得堡決定成立ISO氣候變化協(xié)調(diào)委員會(ClimateChange Coordination Committee，簡稱ISO CCCC)。

類似這樣的委員會在ISO層面不多，因此它的成立很特別。這個委員會的主要職責(zé)包括：研究ISO氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(包括減緩和適應(yīng))的現(xiàn)狀;評估利益相關(guān)方對標(biāo)準(zhǔn)的需求;協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定并提出下一步工作路線圖;與UNFCCC等國際組織加強合作，推進(jìn)與國際標(biāo)準(zhǔn)化電工委員會(IEC)——國際上第二大的標(biāo)準(zhǔn)化組織——在相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。

中國在這個委員會中通過積極爭取獲得了一個副主席的職務(wù)，主席來自美國，中國同時派出了一個專家。中國獲得一個副主席一個專家兩個席位，在做重大決策的時候是有一定發(fā)言權(quán)的。委員會下設(shè)兩個工作組，適應(yīng)工作組組長由中、日聯(lián)合出任，減緩組組長由法國和新加坡來聯(lián)合出任。

氣侯變化協(xié)調(diào)委員會在前年出臺了《應(yīng)對氣侯標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究報告》，該報告非常明確給出國際上應(yīng)對氣侯變化的重點工作領(lǐng)域：

第一是量化核算方法學(xué)的整合，強調(diào)ISO未來的核算方法學(xué)一定是在整合國際上主要方法學(xué)的基礎(chǔ)上開發(fā)出的更科學(xué)規(guī)范的國際標(biāo)準(zhǔn)。國際上通用的關(guān)于碳排放的方法學(xué)在2006年就出臺了，目前已經(jīng)開始新一輪的修訂，又增加了很多內(nèi)容，這對中國是很不利的。其實這項標(biāo)準(zhǔn)的制定是中國和法國一起在做召集人，但是我們的力量比不過一些發(fā)達(dá)國家的力量，國際標(biāo)準(zhǔn)出臺后有可能被就一些國家采用，中國也不可能獨立國際的舞臺之外。

第二是標(biāo)準(zhǔn)將更加緊密的與產(chǎn)品與貿(mào)易結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的碳減排。這里面提到的產(chǎn)品就是大家經(jīng)常提到的碳足跡，我們已經(jīng)盡可能延緩該標(biāo)準(zhǔn)的出臺，但是這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在2015年再次提請，在2017年應(yīng)該會獲批發(fā)布。其發(fā)布會對未來我國產(chǎn)品出口貿(mào)易帶來一定影響，應(yīng)引起我們的重視。

第三是通過企業(yè)碳管理體系的建設(shè)加強碳排放管理，將開發(fā)以碳排放管理為核心，融合多種要素的高階管理體系標(biāo)準(zhǔn)。管理體系有多種，比如質(zhì)量管理體系、能源管理體系，我們希望融合各種管理體系，出現(xiàn)一種更高階的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，有效的指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作。

第四是行業(yè)核算指南標(biāo)準(zhǔn)。目前國際上已經(jīng)有好幾個行業(yè)在做，包括鋼鐵、水泥、建筑、印刷等行業(yè)。

在適應(yīng)領(lǐng)域主要有三項重點工作：一是加強適應(yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究工作。第二是以森林退化領(lǐng)域為突破口開展適應(yīng)方面的標(biāo)準(zhǔn)化研究，這個領(lǐng)域我們關(guān)注不是太多，但也派了專家參與適應(yīng)方面的研究，主要是林業(yè)和農(nóng)業(yè)的專家在參與。第三是將分行業(yè)開展適應(yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化。

從氣候變化協(xié)調(diào)委員會未來的規(guī)劃可以看出一些趨勢。未來合作區(qū)域重點在城市、農(nóng)村和自然保護(hù)區(qū);行業(yè)覆蓋面非常廣，包括水、食品、健康與衛(wèi)生、生態(tài)系統(tǒng)、能源供應(yīng)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營、應(yīng)急和救援管理等。

在國際上最早推動應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化工作的是國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC207)下屬的溫室氣體管理分技術(shù)委員會(SC7)，經(jīng)過爭取中國獲得了和加拿大一起做為SC7的聯(lián)合秘書處的資格，中國能拿到國際TC秘書處的不多。

目前國際上正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)包括ISO14064-1\2\3，1是核算的方法，2是關(guān)于項目減排量核算的方法，3是核查的程序，這三個標(biāo)準(zhǔn)早在2006、2007年就陸續(xù)發(fā)布的，現(xiàn)在是修訂，修訂中的變化有不少。其中有一個特別重大的變化值得關(guān)注，即從“對‘直接排放’和‘能源間接排放’必須進(jìn)行量化與報告”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Α苯优欧拧c‘能源間接排放’必須進(jìn)行量化與報告外，還增加了對供應(yīng)鏈間接排放的要求”，這一變化可能會將上一版中原本可選量化與報告的“其他間接排放”排放源納入必須量化與報告的范疇。這項標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，有可能被一些國家作為依據(jù)去制定相應(yīng)的法律法規(guī)，要求供應(yīng)方按此要求報告，這將有可能影響我國產(chǎn)品的出口，或者加大產(chǎn)品的成本。

在產(chǎn)品層面，IS14067TS/ISO14067叫做“產(chǎn)品碳足跡信息與報告”，經(jīng)過我們的努力協(xié)調(diào)2014年它沒有以標(biāo)準(zhǔn)形式出臺而是降低成為技術(shù)報告，但是在2015年再次提請且獲批，2017年將可能正式成為國際標(biāo)準(zhǔn)了。這里面要求各國要報告產(chǎn)品的碳足跡，并對信息交流提出了要求。這點對我國非常不利，因為我們的能源結(jié)構(gòu)決定了我們產(chǎn)品的碳足跡會高，在國際上，碳稅或者貿(mào)易壁壘上肯定會有文章可做。但是已經(jīng)阻擋不住，因為我們也不可能一味阻擋，只能加快自己追趕的進(jìn)程。

在適應(yīng)領(lǐng)域也出臺了新標(biāo)準(zhǔn)提案，包括ISO14080——量化方法學(xué)框架標(biāo)準(zhǔn);ISO14090-適應(yīng)框架標(biāo)準(zhǔn);值得注意的是關(guān)于氣候金融標(biāo)準(zhǔn)已有新提案并剛剛獲得通過。在氣侯金融領(lǐng)域、綠色金融方面的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展速度非?？?，也希望這方面的專家能夠參與到這些工作中來，要參與這么多標(biāo)準(zhǔn)，對專家資源和資金的需求都很大。

除此之外還有一個ISO/TC265即二氧化碳捕集、運輸與地質(zhì)封存(CCS)技術(shù)委員會。在這個技術(shù)上美國等一些發(fā)達(dá)國家早就布局了，但我國做的工作還很少。這個技術(shù)委員會下設(shè)了六個工作組(如圖所示)。在這個領(lǐng)域我們跟中石油等進(jìn)行合作，其中有兩個工作小組中國做了召集人，也是很不容易的。

梳理一下這些變化會帶來的影響，主要有以下四方面：

國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的工作

我國成立了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行統(tǒng)籌。全國大概有500多個不同的標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)委員會，對應(yīng)的業(yè)務(wù)能夠歸到國家發(fā)改委氣侯變化司的并不多，簡單總結(jié)如下圖所示：

目前正我們在醞釀成立標(biāo)準(zhǔn)化工作組(CCUS)，未來中國所有應(yīng)對氣侯變化的標(biāo)準(zhǔn)將出自這個標(biāo)準(zhǔn)會，通過它進(jìn)行立項、審批和報批。作為碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化秘書處，我們聯(lián)合有關(guān)專家也制定一個標(biāo)準(zhǔn)體系框架，將指導(dǎo)未來有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，框架涵蓋了本技術(shù)委員會涉及的所有標(biāo)準(zhǔn)，如圖所示，當(dāng)然這個框架也是在不斷更新完善過程中的。

目前的標(biāo)準(zhǔn)完成情況如何?我們已經(jīng)在發(fā)改委發(fā)布十個行業(yè)指南的基礎(chǔ)上完成一個通則和十項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，詳情見下圖。

還有14項標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程當(dāng)中，包括：

1)行業(yè)企業(yè)碳排放核算系列標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要解決企業(yè)層面解決溫室氣體排放量核算中的核算邊界、核算方法、排放因子等方面的規(guī)范性和一致性問題。在“十三五”期間研制發(fā)布覆蓋30個左右的行業(yè)企業(yè)碳排放核算和報告標(biāo)準(zhǔn)。

2)項目減排量系列核算標(biāo)準(zhǔn)，主要解決納入碳交易行業(yè)的企業(yè)在改擴建項目過程中所面臨的減排量核算的需求，既為企業(yè)開展自身的碳排放管控提供參考，也為主管部門對此類改擴建項目的事中、事后監(jiān)管提供有效的抓手。在“十三五”期間研制10項左右重點行業(yè)的典型項目的減排量評估系列標(biāo)準(zhǔn)。

3)單位產(chǎn)品碳排放限額系列標(biāo)準(zhǔn)，主要為參與碳交易的企業(yè)的碳排放配額給出了科學(xué)的依據(jù)。具體內(nèi)容包括單位產(chǎn)品碳排放限定值、基準(zhǔn)值和先進(jìn)值。在“十三五”期間研制覆蓋8個納入碳交易行業(yè)的共計30項左右的單位產(chǎn)品碳排放限額系列標(biāo)準(zhǔn)。

4)基礎(chǔ)能力建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)，是指在燃料端的計量、在線監(jiān)測、重點設(shè)施的監(jiān)測要求;核查機構(gòu)人員要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、信息披露等。

標(biāo)準(zhǔn)化工作和“十三五溫室氣體減排方案”間的關(guān)系

這張圖之間的一些邏輯關(guān)系，將對支撐政府政策落地和實施起到一些作用，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，包括一些鼓勵政策、淘汰政策的出臺都要有一定的依據(jù)，希望碳排放管理系列標(biāo)準(zhǔn)在未來能發(fā)揮出與節(jié)能領(lǐng)域同等重要的支撐作用。未來我們期盼能有更多專家參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作中。