編者按：國家林業(yè)局制定了《省級林業(yè)應對氣候變化2017—2018年工作計劃》，國務院頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以及《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》，相對處于脫節(jié)狀態(tài)，本文作舉證說明。

碳匯是指通過植樹造林、種草、種植農(nóng)作物、保護濕地等，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體濃度的活動或機制。

產(chǎn)生碳匯的方式主要有森林碳匯、草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等。如增加森林碳匯量，可采取植樹造林、減少毀林和阻止森林退化、增加森林單位面積碳匯量、使用木材產(chǎn)品等途徑。

碳匯市場是碳市場的重要組成部分。推進碳匯市場建設具有重要意義。

隨著我國生態(tài)文明建設的強力推進，也加快了碳匯市場和碳排放權(quán)交易市場建設。

2013年10月以來，我國林業(yè)碳匯備案項目就有100多個，分布在吉林、廣東、黑龍江、湖南等十多個省份。

2016年7月，國家林業(yè)局制定了《省級林業(yè)應對氣候變化2017—2018年工作計劃》（以下簡稱《計劃》），要求各省通過增加森林碳匯、穩(wěn)定濕地碳匯、減少林業(yè)排放、抓好碳匯考核等方式增匯減排，并通過開展摸底調(diào)查、推進試點、完善交易政策等推進全國碳匯交易。各地按照《計劃》要求進行了很多有益的探索，如：2016年5月，浙江省安吉縣啟動了全國首個竹林經(jīng)營碳匯項目，并通過審核認證等。

碳排放權(quán)交易市場試點也于2011年10月之后在深圳、北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北等七省市開展，取得了一定成效。2014年10月，國務院頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。2017年12月，我國正式啟動了全國碳排放權(quán)交易市場，部署了分三步走將發(fā)電行業(yè)率先納入碳排放權(quán)交易市場中進行交易。

然而，碳匯市場僅處于探索階段，與碳排放權(quán)交易市場相比滯后，存在的主要問題表現(xiàn)在以下方面：

1．缺乏明確政策部署

上述《暫行辦法》主要對碳排放權(quán)交易市場的配額管理、排放交易、核查清繳、監(jiān)督管理和法律責任等進行了規(guī)范，對碳匯交易沒有直接涉及。而《計劃》屬于部門規(guī)章，主要針對部門內(nèi)部，還難以起到促進碳匯市場建設的作用。國內(nèi)碳匯市場交易的相關(guān)政策有待出臺，認證、注冊的標準和規(guī)定有待明確，碳匯交易也有待納入到碳排放權(quán)市場交易中。

2．基本知識普及不夠，公眾認知度不高

作為一個新生事物，碳匯交易并未被廣泛認識和接受。在政策尚不明確的情況下，甚至還存在以投資碳匯林為誘餌的傳銷行為。碳匯市場交易與投資均需要各方的廣泛參與，然而目前碳匯項目主要由地方政府投入，難以持續(xù)。

3．碳匯產(chǎn)權(quán)界定不明

碳匯本身是一種具有明顯外部性的活動，碳匯需求是一種引致需求，想要通過市場對碳匯活動的生態(tài)效益進行補償，需要有清晰的產(chǎn)權(quán)安排。但以林業(yè)碳匯為例，目前依據(jù)的《中華人民共和國森林法》及其實施條例尚未對碳匯林產(chǎn)權(quán)做出清晰的界定。

4．碳匯市場的相關(guān)認證、注冊制度不完善

配套制度和機構(gòu)是碳匯市場正常運行的前提條件，也是防止出現(xiàn)類似“歐中碳匯”違法事件的必要條件。目前，碳匯核查和技術(shù)咨詢等相關(guān)機構(gòu)尚待健全，碳匯項目融資渠道尚待建立，碳匯項目資金主要依賴于少數(shù)投資者以及中國綠色碳匯基金會等公益組織，資金來源渠道較窄。但碳匯項目投資周期長，成本高，價格變動風險大，迫切需要有多樣化的市場資金來支撐，也需要有相關(guān)政策來支持。

5．碳匯項目類型單一

碳匯項目源于《京都議定書》中靈活履約機制之一的清潔發(fā)展機制（CDM），但僅限于造林和再造林項目。目前國內(nèi)碳匯項目也主要集中于森林碳匯，輔之以少量竹林碳匯項目。

1．提高認識，大力普及碳匯知識

鑒于碳匯市場具有多方面的重要意義，要鼓勵和支持相關(guān)科研機構(gòu)、社會組織和企業(yè)加強對碳匯理論、碳匯市場、碳匯產(chǎn)業(yè)等的研究。將碳匯市場建設納入到碳排放權(quán)交易市場建設之中，納入到政府的有關(guān)規(guī)劃之中。

2．加快建立碳匯市場基礎制度

碳匯市場作為一種創(chuàng)建性市場，也具有一般市場的基本要素——主體、產(chǎn)權(quán)、交易、價格等。比如，對草地碳匯來說，要明確草地的市場主體，明晰草地的產(chǎn)權(quán)，建立碳匯的交易機制，形成交易價格。為此，需要建立相應的產(chǎn)權(quán)制度和交易制度等。

3．制定碳匯市場運行的監(jiān)管制度

與其他市場一樣，碳匯市場要運行起來，也離不開政府的合理監(jiān)管。為此，要建立健全碳匯市場的相關(guān)統(tǒng)計制度、報告制度、認證制度、核查制度、評價制度、考核制度、獎懲制度等。

4．制定促進碳匯市場發(fā)展的激勵政策

碳匯市場是具有正外部性的市場，需要政府政策的激勵。為此，要制定促進碳匯市場發(fā)育和壯大的財稅政策、投資政策、金融政策、土地政策、積分政策、信用政策、科技人才政策等。

5．要不斷豐富碳匯項目類型

初期可以從相對較成熟的森林碳匯市場建設起步，但隨著碳匯市場的發(fā)展，要不斷豐富碳匯項目的內(nèi)容，將碳匯項目從森林碳匯擴展到草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等領域。同時，碳匯交易也要從現(xiàn)貨交易延伸到期貨交易。