火電：提高煤電效率，避免過(guò)度依賴(lài)天然氣發(fā)電基本計(jì)劃評(píng)價(jià)煤炭作為穩(wěn)定供給和具有經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)勢(shì)的“基本負(fù)載能源”，對(duì)調(diào)節(jié)可再生能源
發(fā)揮重要作用，并指出煤電未來(lái)的發(fā)展方向：盡可能導(dǎo)入最新技術(shù)提高煤炭發(fā)電效率，加快開(kāi)發(fā)能大幅度減少溫室氣體排放的IGCC、CCUS技術(shù)。天然氣方面，由于其地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較低，溫室氣體排放較少，基本計(jì)劃將天然氣定位為重要的電力來(lái)源，但是同時(shí)也提出要避免過(guò)度依賴(lài)天然氣發(fā)電（目前占比近40%），實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)多樣化并逐漸減低成本。
可再生能源：首次提出將其作為主要電力來(lái)源基本計(jì)劃提出應(yīng)盡早布局讓可再生能源成為日本的“主要電力”來(lái)源，全面推進(jìn)輸電網(wǎng)改革并尋求如何能進(jìn)一步降低可再生能源成本的相關(guān)措施，但并未明確可再生能源未來(lái)發(fā)電占比，也沒(méi)有上調(diào)2030年的能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)。2016年可再生能源發(fā)電占比約為7%，要實(shí)現(xiàn)其2030年占比22-24%的目標(biāo)（圖1），需要在未來(lái)最大限度增加可再生能源占比?？稍偕茉凑叻矫?，盡管固定電價(jià)制度促進(jìn)了可再生能源快速發(fā)展，但也增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，預(yù)計(jì)每年需要費(fèi)用3.7 - 4兆日元（約2220-2400億元人民幣），而2018年的費(fèi)用預(yù)估已經(jīng)達(dá)到3.1兆日元，降低可再生能源成本成為當(dāng)下亟待解決的
問(wèn)題。
圖1：2030年電力構(gòu)成目標(biāo)
來(lái)源：長(zhǎng)期エネルギー需給見(jiàn)通し注：電源構(gòu)成中的虛線紅框是節(jié)電量
核電：核電仍受政府重視，但重啟后爭(zhēng)議不斷對(duì)備受關(guān)注的核電，基本計(jì)劃稱(chēng)之 “重要的基本負(fù)載能源”。在福島核電站事故以后，核能發(fā)電幾乎陷入全面停止的局面，只有部分核電站已重新開(kāi)始運(yùn)行。到2016年，3座核電站5個(gè)機(jī)組重新運(yùn)行，發(fā)電量占當(dāng)年發(fā)電量的1.7%。截止2018年3月共重啟7個(gè)機(jī)組，但由于安全問(wèn)題，之后又經(jīng)歷了幾次關(guān)停和重啟，因此重啟核電站計(jì)劃目前仍爭(zhēng)議不斷，這也讓核電預(yù)計(jì)占比大幅度落后于計(jì)劃。若不能順利重啟核電，要實(shí)現(xiàn)2030年
減排目標(biāo)勢(shì)必需要更多的可再生能源電力。
節(jié)能政策不斷完善，但實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)或?qū)⒁蕾?lài)于突破性節(jié)能技術(shù)為了加速實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，2018年日本通過(guò)《節(jié)能法修正案》[1]，允許多個(gè)相關(guān)企業(yè)作為一個(gè)整體報(bào)告能源使用情況，重新規(guī)定了物流行業(yè)的報(bào)告主體。此外，政府逐步擴(kuò)大行業(yè)能耗基準(zhǔn)值制度的覆蓋范圍，從制造業(yè)逐漸擴(kuò)大到辦公樓、便利店、酒店、商場(chǎng)等，目前該制度覆蓋全日本能源消耗70%以上的產(chǎn)業(yè)。日本的能源效率在全世界處于先進(jìn)水平，如何進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力已經(jīng)變得越來(lái)越困難，亟待突破性節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)與普及。
溫室氣體排放繼續(xù)下降，但明顯放緩2018年11月，日本環(huán)境省發(fā)布了2017年溫室氣體排放（速報(bào)值）為12.94億噸二氧化碳當(dāng)量，較2016年減少1%, 這個(gè)下降比例略低于實(shí)現(xiàn)2030年減排目標(biāo)所需的年均下降率。主要的減排來(lái)自于太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量擴(kuò)大以及核電重啟帶來(lái)的國(guó)內(nèi)非化石能源占比增加。然而，臭氧破壞物質(zhì)的替代品之一的HFC（氫氟碳化物）制冷劑的使用則導(dǎo)致HFC排放有所增加，而HFC又是7種主要溫室氣體之一（圖3）。
圖3：日本溫室氣體排放組成（1990-2017）
來(lái)源：日本環(huán)境省
展望2019長(zhǎng)期來(lái)看，“脫碳”技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加速，不僅是傳統(tǒng)的可再生能源，基本計(jì)劃也提到了加快推進(jìn)氫能、燃料電池、地?zé)岬燃夹g(shù)，并盡快實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。日本的長(zhǎng)期減排目標(biāo)是2050年減排80%，這要求了更徹底的低碳乃至“脫碳”路線。按計(jì)劃，日本將在2020年前向聯(lián)合國(guó)提交長(zhǎng)期排放發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)2019年日本國(guó)內(nèi)“巴黎協(xié)定長(zhǎng)期成長(zhǎng)戰(zhàn)略會(huì)議”將更頻繁地討論2050年的能源方針和減排路線。
結(jié)語(yǔ)2018年日本溫室氣體排放繼續(xù)下降，但實(shí)現(xiàn)2030年的氣候目標(biāo)仍面臨壓力。主要體現(xiàn)在：在沒(méi)有突破性技術(shù)的情況下大幅度節(jié)能的潛力有限，同時(shí)，太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電擴(kuò)張緩慢，近年火電占比超過(guò)80%且沒(méi)有下降趨勢(shì)，而且核電重啟進(jìn)展緩慢。以上種種因素都增加了日本實(shí)現(xiàn)2030年能源目標(biāo)的變數(shù)。
尾注：
[1]節(jié)能法是在70年代石油危機(jī)的背景下制定，經(jīng)多次修改的法律，主要規(guī)定了工廠、
運(yùn)輸企業(yè)以每年1%的能耗效率提升為目標(biāo)采取節(jié)能措施，大型排放單位需承擔(dān)報(bào)告能源使用的義務(wù)。
[2]文章參考資料：
1）第五次能源基本計(jì)劃，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省。鏈接：http://www.enecho.meti.go.jp/category/others/basic_plan；
2）能源白皮書(shū)2018，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省。鏈接：http://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper.
[3] 文章封面圖片來(lái)源：http://news.ifeng.com/world/detail_2012_07/18/16116011_0.shtml.
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