中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在本月22日聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言中宣布中國(guó)將致力于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這一決定出乎絕大多數(shù)能源、環(huán)境觀察者的預(yù)料。在這之前，“碳中和”在中國(guó)國(guó)家政策中鮮有提及，更勿論公布實(shí)現(xiàn)碳中和的具體時(shí)間。

碳中和是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放和通過(guò)植樹(shù)等吸收的二氧化碳相抵，達(dá)到凈排放為零。2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，意味著中國(guó)能源體系乃至整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的深刻轉(zhuǎn)型。中國(guó)目前的碳排放占到全球碳排放的28%，約為美國(guó)的兩倍，歐盟全體成員國(guó)總和的三倍，印度的4.5倍。目前植樹(shù)造林在中國(guó)僅能吸收10%左右的碳排放量，而碳捕集封存技術(shù)還未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用，因此所謂“碳中和”，將主要通過(guò)大幅減少二氧化碳排放，直至實(shí)現(xiàn)近零排放達(dá)成。

這就意味著在2060年以前，中國(guó)需要關(guān)停幾乎所有的燃煤電廠，燃油車輛將在路面交通絕跡而全面代之以電動(dòng)汽車或氫燃料汽車，航空和海運(yùn)將主要依靠生物燃料、氫能等非化石能源驅(qū)動(dòng)，城市供暖需要全面改為依靠電或生物質(zhì)能源，鋼鐵、水泥、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)將大幅削減產(chǎn)量并全面使用清潔電力或氫氣作為能源。天然氣也將受到控制，因?yàn)槟壳皩?shí)施的“煤改氣”、“油改氣”將無(wú)法讓中國(guó)最終實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)，可再生能源和核能發(fā)電不僅需要全面替代目前的燃煤發(fā)電，而且由于交通、工業(yè)部門(mén)的全面電氣化，這些技術(shù)的使用規(guī)模和發(fā)展速度還需要進(jìn)一步提升。在過(guò)去20年內(nèi)，中國(guó)以光伏和風(fēng)電為代表的可再生能源行業(yè)在政策強(qiáng)力支持下已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年均增速超過(guò)35%的超常規(guī)發(fā)展。盡管如此，目前可再生能源發(fā)電（不含水力發(fā)電和核電）也僅占到中國(guó)總發(fā)電量的10%左右。當(dāng)然在未來(lái)幾十年中，能效的改進(jìn)和重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比例的下降將會(huì)有助于減少中國(guó)能源的總需求，從而在一定程度上緩解對(duì)現(xiàn)有化石能源的替代壓力。

顯然，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和對(duì)中國(guó)而言不是一個(gè)能夠輕易達(dá)成的目標(biāo)。此前，歐盟已承諾在2050年達(dá)到碳中和。然而，歐盟不僅碳排放水平遠(yuǎn)低于中國(guó)，而且其可再生能源對(duì)煤、石油等化石能源的替代程度目前也遠(yuǎn)高于中國(guó)。正因?yàn)槿绱?，中?guó)2060年達(dá)到碳中和的承諾被一些國(guó)際氣候和能源研究人員稱為在全球減排應(yīng)對(duì)氣候變化方面“過(guò)去十年里最大的一條新聞”。

中國(guó)在減排領(lǐng)域作出進(jìn)一步努力有其內(nèi)在需求，特別是通過(guò)發(fā)展可再生能源降低碳排放，有利于培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有利于加強(qiáng)中國(guó)的能源安全，也有利于治理空氣污染。然而，考慮到這一目標(biāo)的挑戰(zhàn)性，中國(guó)作出此項(xiàng)承諾的時(shí)間和場(chǎng)合仍然耐人尋味。很多評(píng)論把中國(guó)這一承諾的時(shí)機(jī)與中國(guó)目前面臨的國(guó)際政治形勢(shì)相聯(lián)系。面對(duì)西方國(guó)家與中國(guó)日漸增長(zhǎng)的對(duì)抗格局和不信任程度的加劇，有理由相信，中國(guó)這一表態(tài)至少有一部分原因是為了爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)中相關(guān)利益團(tuán)體對(duì)中國(guó)的政治支持。比如氣候變化歷來(lái)是歐盟國(guó)家非常重視的優(yōu)先議題，而有報(bào)道稱在一周前的中歐峰會(huì)中，歐盟就曾向中國(guó)提出相關(guān)建議。在美國(guó)，特朗普在氣候問(wèn)題上的立場(chǎng)也受到美國(guó)國(guó)內(nèi)眾多民眾的批評(píng)，中國(guó)在這一領(lǐng)域中作出的積極舉動(dòng)將有利于贏得這部分群體的支持。顯然，中國(guó)選擇在聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布這一承諾，體現(xiàn)這一宣告指向的首要目標(biāo)是國(guó)際社會(huì)，而并非國(guó)內(nèi)受眾。

然而，作出承諾僅僅是尋求國(guó)際政治支持的第一步。由于中國(guó)還沒(méi)有公布達(dá)成這一目標(biāo)的細(xì)節(jié)，因此圍繞中國(guó)2060年碳中和的承諾，各方將展開(kāi)基于各自議程的博弈。

對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，下一步中國(guó)有無(wú)具體的階段性目標(biāo)以及達(dá)成這些目標(biāo)的相關(guān)配套政策，將是包括歐盟在內(nèi)的、希望中國(guó)實(shí)施更加積極的氣候政策的相關(guān)利益群體評(píng)價(jià)中國(guó)這一承諾的依據(jù)。因此，目前中國(guó)正在制定的、將于明年初發(fā)布的“十四五”規(guī)劃，將是他們近期關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，特別是在“十四五”規(guī)劃中，是否設(shè)定了更加嚴(yán)格的限煤、退煤計(jì)劃，以及更加進(jìn)取的可再生能源發(fā)展目標(biāo)等。此外，在今后一兩年內(nèi)，能否扭轉(zhuǎn)中國(guó)近年來(lái)碳排放在2013-2016年下降后重新攀升的勢(shì)頭，也是檢驗(yàn)“2060年碳中和”以及“2030年前碳排放達(dá)到峰值”這兩項(xiàng)中國(guó)在本次聯(lián)大上所作承諾的可行性的關(guān)鍵指標(biāo)。

國(guó)際社會(huì)的相關(guān)群體還會(huì)把這些政策目標(biāo)的實(shí)施效果與中國(guó)特有的政治體制相聯(lián)系，并對(duì)中國(guó)政府的政策實(shí)施力度抱有很高期望。由于在中國(guó)資源和權(quán)力高度集中于政府，一些國(guó)際評(píng)論已經(jīng)預(yù)設(shè)了“如果中國(guó)政府真的想做?件事，他們?定可以完成這件事”的前提。反而言之，如果政策目標(biāo)沒(méi)有達(dá)成，這些評(píng)論者不會(huì)把中國(guó)和西方由于權(quán)力制肘、利益分散導(dǎo)致政策失敗的情況而相類比，而可能會(huì)歸因于中國(guó)政府對(duì)這一特定政策缺乏重視。

在圍繞2060年碳中和這一承諾的博弈中，中國(guó)可能會(huì)采取至少三個(gè)措施來(lái)保持政策的騰挪空間。一是會(huì)保持一定的政策模糊性。比如，盡管國(guó)際輿論已經(jīng)普遍把2060年前中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和視為一個(gè)嚴(yán)肅的國(guó)家承諾，在習(xí)近平的發(fā)言中，實(shí)際采用的是“努力爭(zhēng)取”的用語(yǔ)，估計(jì)在中國(guó)的官方政策中將會(huì)繼續(xù)使用這一表述。中國(guó)同時(shí)還會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)2060年碳中和是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，需要逐步實(shí)現(xiàn)。第二，中國(guó)可能會(huì)重申《巴黎協(xié)定》中關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持的相關(guān)承諾，作為實(shí)現(xiàn)碳中和的一個(gè)前提。第三，中國(guó)的碳排放有一部分是由于生產(chǎn)出口產(chǎn)品造成的，換而言之，中國(guó)的碳排放有一部分實(shí)際是為西方消費(fèi)者買單。因此，中國(guó)可能還會(huì)在碳中和的計(jì)算中把這一部分扣除。當(dāng)然，隨著中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)計(jì)中國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口高耗能產(chǎn)品的數(shù)量也會(huì)增加，因此碳排放核算的調(diào)整估計(jì)對(duì)中國(guó)碳中和完成情況影響有限。

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究顯示，人對(duì)損失和收益的評(píng)價(jià)是不對(duì)稱的，因此通常而言，先得到后失去，比本來(lái)就沒(méi)有得到會(huì)導(dǎo)致更大的失望。雖然中國(guó)2060年碳中和的承諾目前贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊揚(yáng)，但后續(xù)的期望值管理難度不小。如果這一承諾在今后一段時(shí)間缺乏實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，其效果可能將適得其反。