積極推動加強(qiáng)全球氣候治理

鄒 驥

今天的全球氣候變化問題源于工業(yè)革命以來人類向大氣中累積排放的以二氧化碳為主的溫室氣體，而這種累積排放主要是由發(fā)達(dá)國家在其先行的工業(yè)化過程中造成的。此外，在新近的全球化進(jìn)程中，先行工業(yè)化國家還通過跨國貿(mào)易、投資和技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，向發(fā)展中國家輸出了高碳的發(fā)展模式乃至高碳生產(chǎn)與生活方式，使得高碳發(fā)展的模式在世界范圍內(nèi)得以復(fù)制甚至強(qiáng)化。就此而言，發(fā)達(dá)國家對于今天出現(xiàn)的全球氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。此外，迄今為止，發(fā)達(dá)國家依然在世界產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高端有利位置，主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的潮流，在發(fā)展能力等諸多方面與廣大發(fā)展中國家的差別依然顯著。這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所確立的基于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、能力等方面差別的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是構(gòu)造全球氣候治理結(jié)構(gòu)的一個基本背景。

在過去幾十年中，世界發(fā)展的戰(zhàn)略格局發(fā)生了深刻的變化。以包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體為主的發(fā)展中國家經(jīng)歷了快速經(jīng)濟(jì)增長，在世界人口、經(jīng)濟(jì)總量、能源消費(fèi)中的占比迅速上升。與此相聯(lián)系，發(fā)展中國家在年度二氧化碳等溫室氣體排放總量與增量中的占比也日益上升并居主要份額。其中中國的二氧化碳排放總量已經(jīng)居世界首位，人均能源消費(fèi)量和排放量雖然依然顯著低于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家水平，但與很多后起的發(fā)展中國家也在拉開差距。

國際輿論中的一種觀點(diǎn)就此認(rèn)為：公約簽署以來二十多年中的這些變化，意味著要重新解讀甚至改寫、背離公約中的原則和條款，特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的劃分及相應(yīng)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及發(fā)達(dá)國家率先減排和向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助的義務(wù)與承諾的條款，重新定義全球氣候責(zé)任體系。這已經(jīng)成為2015年協(xié)議談判爭論的一個基本問題。面對以上的“變”與“不變”的爭論，中國對全球氣候治理應(yīng)提出自己的立場主張。其要點(diǎn)主要應(yīng)包括：

一是要透過“氣候變化”這一環(huán)境問題的現(xiàn)象，看到“發(fā)展”這一本質(zhì)。氣候變化問題本質(zhì)上源于發(fā)展過程，其解決方案也必然在于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為全球氣候治理的主題，發(fā)展中國家的發(fā)展關(guān)切應(yīng)當(dāng)受到格外關(guān)注。

二是在過去二十年中盡管發(fā)生了很多變化，但確定公約原則和條款的基本依據(jù)并沒有變化。公約關(guān)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的劃分以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則依然有效。作為全球氣候治理道義、政治和法律基礎(chǔ)的公約，依然是指導(dǎo)國際合作、各類新國際協(xié)議的根本指南。

三是發(fā)達(dá)國家必須充分履行其在公約中關(guān)于率先減排、向發(fā)展中國家提供技術(shù)資金支持的承諾，利用其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的有利地位和優(yōu)勢，在世界經(jīng)濟(jì)整體低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮其主導(dǎo)和示范作用。而對于發(fā)展中國家，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則并不意味著不采取行動，而是意味著能夠有更多實(shí)現(xiàn)可持續(xù)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的公平機(jī)會。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作。

四是正確把握中國自身的發(fā)展中國家定位。一方面，積極維護(hù)作為一個發(fā)展中國家合理的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)益；另一方面，作為一個負(fù)責(zé)任大國主動承擔(dān)起與我發(fā)展階段、應(yīng)盡義務(wù)和實(shí)際能力相適應(yīng)的責(zé)任，為保護(hù)全球氣候做出更大貢獻(xiàn)。從中國國情出發(fā)，主動探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，提出有遠(yuǎn)見、有雄心的目標(biāo)和實(shí)施措施，將國際承諾與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來。

五是堅持主動開放的國際合作姿態(tài)，積極參與多邊國際氣候進(jìn)程，維護(hù)多邊進(jìn)程的民主和透明，支持發(fā)展中國家廣泛與實(shí)質(zhì)性的參與。在小多邊和雙邊領(lǐng)域中，本著互利共贏、增信釋疑的原則積極開展氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，與多邊進(jìn)程形成互補(bǔ)。

從紐約到巴黎，還有一年的時間，促成2015年協(xié)議的道路上還有大量的工作要做。中國將以一個建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的姿態(tài)，積極推動達(dá)成2015年協(xié)議。

 (作者為國家氣候戰(zhàn)略中心副主任)