對此，劉滿平認(rèn)為，應(yīng)避免出臺(tái)“一刀切”、激進(jìn)的碳減排措施，要因地制宜，不同地區(qū)應(yīng)有不同的“碳達(dá)峰”與“碳中和”時(shí)間表。他表示，“要防止各地為早日實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰’、‘碳中和’目標(biāo)出臺(tái)激進(jìn)的、不符合本地實(shí)際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產(chǎn)量與消費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)因能源轉(zhuǎn)型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/div>
卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任張樹偉表示，“達(dá)峰”目標(biāo)的精確含義是：那個(gè)時(shí)點(diǎn)之后的排放水平，要低于之前年份的。因此，達(dá)峰年份之前的行動(dòng)只是必要條件，充分性還系于之后。只有事后很多年，才能100%確認(rèn)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。所謂“確保某一年之前達(dá)峰”的說法基本是“泡沫”，短期內(nèi)無法精確衡量。與各種大小目標(biāo)同樣重要的，是可衡量的集體性政策工具，以激勵(lì)相容的方式去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
“此外，部分地區(qū)、行業(yè)的率先垂范具有示范作用，但是其往往僅具有象征與程序意義。一方面，集體性的碳中和目標(biāo)，無法通過自愿承諾的方式實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，越來越多的企業(yè)主動(dòng)選擇盡快‘碳中和’，彰顯了全局性碳定價(jià)政策的迫切性。因?yàn)檫@些用能企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，無疑會(huì)打擊市場的能源價(jià)格，使得那些沒有主動(dòng)承諾中和的企業(yè)有更大的動(dòng)力與市場信號(hào)，去消耗更多的能源。如果沒有全局性的政策信號(hào)，這些主動(dòng)減排企業(yè)的全局減排效果會(huì)大打折扣?！?/div>
微觀行動(dòng)
根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)文件和政策，碳達(dá)峰是指，碳排放量達(dá)到峰值之后不再增長，逐漸下降；碳中和是指對碳排放采取節(jié)能減排、碳捕集封存與利用等各種方式全部抵消。前者需要2030年之前實(shí)現(xiàn)，后者需要最晚到2060年實(shí)現(xiàn)，因此碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，也被稱為“30·60目標(biāo)”。
這一目標(biāo)如能實(shí)現(xiàn)，不僅將改變能源結(jié)構(gòu)，也將對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。達(dá)峰的目標(biāo)年份雖然已被明確，但峰值仍然有待商榷。不少行業(yè)人士認(rèn)為，二氧化碳達(dá)峰的時(shí)間越早，峰值排放量越低，對實(shí)現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)就越有利，碳達(dá)峰絕非“碳高峰”。
盡快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源成為中國“30·60”行動(dòng)的優(yōu)先選項(xiàng)。過去幾年，中國已經(jīng)大幅提高了風(fēng)電、光伏、水電等新能源裝機(jī)量。中國
電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，非化石能源裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重為44.8%，比2015年底提升了10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，煤電裝機(jī)占總體比重首次降至50%以下，為49.1%，相比2015年底下降了9.9%。
數(shù)字背后，是近幾年成為常態(tài)的新能源大突進(jìn)。2020年全年，全國電源工程投資建設(shè)同比增長29.2%，其中風(fēng)電、太陽能投資分別增長70.6%和66.4%。
國家發(fā)改委能源研究所等部門近日發(fā)布的《2020年中國可再生能源展望報(bào)告》預(yù)測稱，中國非化石能源比重在“十四五”將達(dá)到25%，“十五五”比重將達(dá)到34%，“十六五”比重將達(dá)到42%。最終到2050年，中國非化石能源比重將提升至78%，煤炭消費(fèi)相比2019年下降90%，二氧化碳排放相比2019年下降76%。到2050年，中國風(fēng)電將占到能源消費(fèi)的38.5%，光伏占到21.5%。
不過，各地在能源結(jié)構(gòu)方面的比例卻并不均衡。與全國平均水平相比，傳統(tǒng)能源大省山西就有不小差距。數(shù)據(jù)顯示，山西省新能源裝機(jī)占全省發(fā)電總裝機(jī)僅為30%以上，與全國相比，相差近10個(gè)百分點(diǎn)。中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所能源戰(zhàn)略與工程咨詢中心主任鄧蜀平曾對媒體透露，山西省每發(fā)1度電，需要消耗315克標(biāo)準(zhǔn)煤，與先進(jìn)國家和地區(qū)270克的耗煤量有較大差距。
在劉滿平看來，平衡區(qū)域間由于能源稟賦不同造成減排難度不均的
問題需要借鑒歐盟的公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“碳中和”相關(guān)基金，通過專項(xiàng)資金，對這些地方和群體進(jìn)行傾斜。
碳排放交易被認(rèn)為是通過市場化手段低成本減少碳排放的有效工具之一，相關(guān)配套工作正在快速推進(jìn)。
根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部制定了碳排放配額總量確定與分配方案。中國
碳市場第一個(gè)履約周期已正式啟動(dòng)，首個(gè)履約周期涉及全國2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。目前在調(diào)整配額的狀態(tài)，直至配額發(fā)布，第一筆交易就會(huì)產(chǎn)生，很多預(yù)購買和預(yù)售合同已經(jīng)簽訂。
政策細(xì)節(jié)尚需完善，但作為微觀主體的企業(yè)已經(jīng)開始了個(gè)體的“碳中和”行動(dòng)，并開始著手為進(jìn)入這一市場做好準(zhǔn)備。
汪軍在“碳圈”已經(jīng)有十年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這個(gè)圈子原本很小，近來有顯著擴(kuò)大的趨勢，很多企業(yè)開始設(shè)置專門的
碳資產(chǎn)管理崗位，騰訊也開始在“碳圈”挖人。
汪軍自身的經(jīng)驗(yàn)就是例證。原本他在一家
第三方碳排放
核查機(jī)構(gòu)就職，最近履新國內(nèi)新能源企業(yè)通威集團(tuán)。通威集團(tuán)在不久之前宣布將于2023年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
碳排放成為可以自由化交易的商品最早是在2005年，《京都議定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國家購買碳減排量來履行減排義務(wù)。清潔發(fā)展機(jī)制即是《京都議定書》規(guī)定的跨界進(jìn)行溫室氣體減排三種機(jī)制之一，發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)發(fā)達(dá)國家通過從發(fā)展中國家購買可核證的排放削減量CER以履行《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)。
拉項(xiàng)目、寫報(bào)告、做交易，碳市場的生意開始興起，隨著2012年《京都議定書到期》CDM市場沒落，碳市場的從業(yè)人員開始將目光轉(zhuǎn)至國內(nèi)。汪軍回憶，從2009年時(shí)任總理溫家寶在哥本哈根會(huì)議上宣布中國要低碳發(fā)展開始，企業(yè)碳核算、
碳管理相關(guān)的業(yè)務(wù)開始在國內(nèi)出現(xiàn)，但多是請第三方咨詢公司完成相關(guān)的業(yè)務(wù)，企業(yè)鮮少配備碳管理的團(tuán)隊(duì)。2013年，國內(nèi)8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳市場建立，集團(tuán)型企業(yè)會(huì)成立碳資產(chǎn)管理企業(yè)，比如五大發(fā)電集團(tuán)排放基本都在1億噸以上，即便按照30元/噸的價(jià)格計(jì)算，也會(huì)涉及上億元的資產(chǎn)規(guī)模。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出以后，很多企業(yè)開始看到碳管理的長期性，尤其是上市公司，受到ESG的要求，陸續(xù)會(huì)配備碳資產(chǎn)管理崗位。因?yàn)椤耙院筇级▋r(jià)會(huì)深入每一個(gè)公司每一噸的排放中去，不去管理就可能會(huì)遭受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失?！?/div>
在2023年實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳中和的目標(biāo)之下，汪軍現(xiàn)在的核心工作是需要將200余家子公司的碳排放情況做好梳理，對內(nèi)整合碳資產(chǎn)（碳排放和碳減排），對外尋求可用于公司碳中和的環(huán)境權(quán)益，為達(dá)到目標(biāo)做好前期的準(zhǔn)備。
對于新能源企業(yè)而言，雖然在發(fā)電端代表著“清潔低碳”，但也將面臨制造端的減排壓力。目前，遠(yuǎn)景、隆基、陽光電源等新能源企業(yè)都承諾將在盡可能短的時(shí)間（最遲到2050年）實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)100%可再生電力。
目前全國的碳市場只將電力行業(yè)納入其中。由于
碳交易市場實(shí)際管理成本很高，不可能將所有企業(yè)都納入，目前只能“抓大放小”，從電力開始向
鋼鐵、
水泥、
玻璃慢慢擴(kuò)大范圍。汪軍預(yù)計(jì)后期全國范圍內(nèi)納入這一市場的企業(yè)規(guī)模會(huì)超過一萬家。
但這個(gè)市場似乎不會(huì)無限擴(kuò)容。汪軍表示，凡是產(chǎn)生碳排放的地方都得有碳定價(jià)。碳定價(jià)現(xiàn)在有兩種方式，碳市場和碳稅。從全球的碳市場的實(shí)際的運(yùn)營情況來看，一個(gè)國家的總排放的40%～60%左右的企業(yè)可以納入到強(qiáng)制的碳市場中。通過調(diào)整配額發(fā)放規(guī)則，可以較為容易地控制排放。剩下的中小企業(yè)，包括家庭、個(gè)人，由于沒有市場，因而很難定價(jià)，所以可考慮收碳稅，實(shí)現(xiàn)碳定價(jià)。
在張樹偉看來，全局性的碳定價(jià)似乎不可避免。個(gè)別地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與部門的提前碳減排，到達(dá)峰以及中和，是整體國民經(jīng)濟(jì)取得碳中和的必要條件與“入口點(diǎn)”?；蛟缁蛲?，中國必須進(jìn)行全局性的碳定價(jià)，以抑制部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與部門的減排效果對整體市場能源價(jià)格的打擊，從而導(dǎo)致需求反彈與碳泄露。
張樹偉表示：“中國的煤炭相比天然氣價(jià)格，比歐美便宜太多。因此，需要較高的碳稅才能激發(fā)出最大的減排潛力。碳市場從電力（嚴(yán)格講僅是煤電，可再生與天然氣發(fā)電都是市場之外的off－set源）擴(kuò)展到其他部門，需要能力建設(shè)。目前的規(guī)則在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)維度層層加碼，是沒有必要的—— 一個(gè)預(yù)期較低的碳價(jià)水平，完全就可以充分的保證這一點(diǎn)。有些難以進(jìn)行碳交易的部門，比如分散的交通、建筑部分，可能碳稅更加合適，更便于操作?！?/div>
5群
