自“碳中和、碳達(dá)峰”的目標(biāo)提出后，我國(guó)已采取了許多措施確保目標(biāo)的達(dá)成，其中就包括2021年7月開(kāi)始運(yùn)行的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。但你是否知道，全球范圍內(nèi)碳市場(chǎng)和碳稅是兩種同時(shí)被討論，并被認(rèn)為可并行不悖、相輔相成的市場(chǎng)化減碳機(jī)制。

在碳稅方面，歐盟是先行者，大多數(shù)參與歐盟碳市場(chǎng)的國(guó)家也同時(shí)征碳稅，且為防止碳泄露進(jìn)一步提出了碳關(guān)稅機(jī)制，并設(shè)立了明確的時(shí)間表。歐盟是中國(guó)的第二大出口市場(chǎng)，2021年中國(guó)對(duì)歐盟出口33483億元，僅次于美國(guó)。歐盟的碳關(guān)稅如何實(shí)施？對(duì)中國(guó)出口行業(yè)有何影響？本期華夏ESG觀察帶你來(lái)補(bǔ)補(bǔ)這些硬核知識(shí)。

01

碳關(guān)稅新動(dòng)向

首先，我們來(lái)看看歐洲碳關(guān)稅的最新動(dòng)向：

2022年3月15日，在歐盟理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)的會(huì)議上，歐盟27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)采納了歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)的碳邊界調(diào)整機(jī)制（ CBAM）提案，對(duì)此前歐洲委員會(huì)的CBAM提案細(xì)節(jié)作出修訂。今年7月，歐洲議會(huì)將審議CBAM提案，此后歐委會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)將進(jìn)行三方會(huì)談，形成最終文本。

此次歐盟理事會(huì)的提案中，碳關(guān)稅的過(guò)渡期仍與歐委會(huì)此前的提案保持一致，為2023年1月至2025年12月31日，在過(guò)渡期內(nèi)，進(jìn)口商僅需報(bào)告商品的直接、間接碳排放信息，以及在國(guó)外支付的碳價(jià)，無(wú)需通過(guò)購(gòu)買CBAM證書(shū)向歐盟繳納費(fèi)用。

過(guò)渡期結(jié)束后，即2026年1月1日起，歐盟將正式開(kāi)征碳關(guān)稅，首先覆蓋鋁、水泥、化肥、鋼鐵、電力五大行業(yè)。沒(méi)有可比碳價(jià)國(guó)家的這類產(chǎn)品要想出口到歐盟，將被歐方征稅。

CBAM是歐盟委員會(huì)“Fit for 55”政策提案的一部分，該一攬子政策是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)歐盟在2020年12月提出的新的減排目標(biāo)——到2030年，歐盟溫室氣體排放量比1990年至少減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

那么，歐盟為什么要征收碳關(guān)稅？

設(shè)想一下，如果全世界不分國(guó)家和地區(qū)，都對(duì)碳排放征稅，則壓根不需要對(duì)從別國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品再征碳稅。但現(xiàn)實(shí)并非如此，一家歐洲的水泥公司，在面對(duì)本國(guó)碳稅時(shí)，自然有動(dòng)機(jī)把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到不征碳稅或征稅少的國(guó)家；一家需要水泥的歐洲建筑商，也會(huì)愿意從不征碳稅或征稅少的國(guó)家，而不是本國(guó)，進(jìn)口水泥，這樣一來(lái)，一方面從全球來(lái)看，并沒(méi)有起到降低總體碳排放的效果，低碳工藝不會(huì)有市場(chǎng)，即學(xué)術(shù)上所說(shuō)的碳泄露（carbon leakage）；另一方面對(duì)高碳稅國(guó)家的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一種不公平。

02

關(guān)于碳關(guān)稅的一些爭(zhēng)議

雖然從理論上這一機(jī)制有合理性，但該機(jī)制仍有不少爭(zhēng)議，我們國(guó)際投資部ESG研究團(tuán)隊(duì)對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行了深度解讀~

CBAM與WTO的兼容性問(wèn)題

歐盟強(qiáng)調(diào)CBAM與WTO保護(hù)條款是可兼容的，但仍然存在有爭(zhēng)議之處：

國(guó)內(nèi)稅與國(guó)內(nèi)規(guī)章的國(guó)民待遇：禁止通過(guò)實(shí)施國(guó)內(nèi)稅與國(guó)內(nèi)規(guī)章對(duì)與本國(guó)商品同類的進(jìn)口商品形成歧視——CBAM對(duì)歐洲碳交易體系（EU ETS）中的部分歐盟行業(yè)實(shí)施免征收優(yōu)惠，可能違反WTO的國(guó)民待遇規(guī)定；

一般最惠國(guó)待遇：對(duì)來(lái)自或運(yùn)往其他國(guó)家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件地給予來(lái)自或運(yùn)往所有其他締約國(guó)的相同產(chǎn)品——CBAM對(duì)部分與EU ETS掛鉤的非歐盟國(guó)家實(shí)施豁免機(jī)制，可能違反了此規(guī)定；

一般例外：可以豁免WTO保護(hù)條款的例外包括“為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施” 和“與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”——或可幫助歐盟解釋與WTO條款相悖的CBAM規(guī)則，但CBAM必須具備相當(dāng)?shù)慕忉岇`活性，且不得強(qiáng)制要求進(jìn)口國(guó)采用與EU ETS同等的碳交易機(jī)制。

歐盟貿(mào)易伙伴如何看待CBAM？

部分國(guó)家擔(dān)心CBAM有貿(mào)易保護(hù)主義的嫌疑并提出若歐盟單方面實(shí)施CBAM，該國(guó)將采取反制措施。但目前尚無(wú)國(guó)家提出正式反擊CBAM的措施。

歐盟暫時(shí)不擔(dān)心CBAM與WTO可能的不兼容，除非有締約國(guó)提出臨時(shí)仲裁上訴至WTO上訴機(jī)構(gòu)，否則其反對(duì)將不具有約束力。同時(shí)為消除貿(mào)易伙伴的擔(dān)憂，歐盟正在加緊進(jìn)行多邊討論：2020年11月，53個(gè)WTO締約國(guó)組織了“貿(mào)易與環(huán)境可持續(xù)結(jié)構(gòu)性討論（TESSD）”。

03

對(duì)中國(guó)出口影響評(píng)估

歐盟的碳關(guān)稅的實(shí)施，對(duì)中國(guó)出口行業(yè)有何影響？可以從短期和長(zhǎng)期兩方面分析：

涉及類別整體出口額較小

短期內(nèi)影響不大

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)Eurostat數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)對(duì)歐盟的出口總額為3835億歐元，成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。同時(shí)，對(duì)歐盟出口占中國(guó)出口總額的16.5%。

然而，中國(guó)對(duì)歐盟出口商品的品類集中在機(jī)械設(shè)備和紡織材料等，并未包含于CBAM首輪覆蓋的五大高直接排放行業(yè)（水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力），因此大部分出口商品不受CBAM影響。

數(shù)據(jù)來(lái)源: Eurostat

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年中國(guó)向歐盟出口鋼材共208萬(wàn)噸（出口額25億美元），僅占對(duì)歐盟鋼鐵進(jìn)口量的3%，占中國(guó)粗鋼產(chǎn)量的0.2%。據(jù)粗略估算，在現(xiàn)行CBAM建議稿和歐盟碳價(jià)格下，若不考慮其他影響因子，2026年開(kāi)始中國(guó)出口至歐盟的鋼材價(jià)格將被小幅推漲10%左右，2035年后該成本上漲幅度將達(dá)到25%。由于整體出口額較小，因此該部分成本上漲對(duì)中國(guó)對(duì)歐盟出口影響可忽略不計(jì)。

長(zhǎng)期影響保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀

從長(zhǎng)期來(lái)看，CBAM全面實(shí)施后，影響范圍和深度勢(shì)必將擴(kuò)大， 對(duì)后續(xù)政策走向還應(yīng)保持密切關(guān)注。

首先我們關(guān)注到的影響是，CBAM在2026年正式實(shí)施后覆蓋行業(yè)將增加。作為與歐盟碳排放交易體系（EU ETS）強(qiáng)相關(guān)的碳關(guān)稅制度， CBAM目前覆蓋的行業(yè)（鋁、水泥、化肥、鋼鐵）與EU ETS所覆蓋的范圍（水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化工和化肥）相比，明顯較少。其中，煉油、造紙、玻璃和化工這幾類具有高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品尚未被CBAM納入。因此，CBAM實(shí)施后進(jìn)一步擴(kuò)大征收碳關(guān)稅商品范圍的可能性較大，或影響到中國(guó)對(duì)歐出口較多的行業(yè)。

其次，CBAM的影響范圍或?qū)闹苯优欧磐卣怪灵g接排放。目前CBAM覆蓋的碳排放只包含直接排放，但在生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程中間接產(chǎn)生的碳排放占全生命周期碳排放的比例也相當(dāng)可觀。因此，在全球碳核算精細(xì)化、碳排放權(quán)責(zé)明確化趨勢(shì)下，存在CBAM對(duì)進(jìn)口商品全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放量進(jìn)行征稅的可能性。鑒于中國(guó)對(duì)歐出口商品的上游多涉及高碳排放行業(yè)，應(yīng)警惕該可能變化造成的出口成本增加風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，為應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅，歐盟貿(mào)易伙伴國(guó)家可能也會(huì)建立類似的碳交易和關(guān)稅機(jī)制。因此，除CBAM已覆蓋的五大行業(yè)，也應(yīng)關(guān)注與EU ETS相關(guān)的行業(yè)，以及為生產(chǎn)過(guò)程提供原材料的行業(yè)，特別是采礦、煤炭、礦物制品、煉油、化工、造紙、玻璃等碳排放強(qiáng)度高的行業(yè)。涉及到的相關(guān)中國(guó)對(duì)外出口商品，可能未來(lái)受到此類制度影響。