12月1日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第10次締約方會(huì)議在秘魯首都利馬開幕。經(jīng)過20多年的嘗試，各國紛紛承諾在明年召開的巴黎氣候大會(huì)上簽訂一份新的氣候協(xié)議，以確保2020年后繼續(xù)進(jìn)行減排。

盡管中美在氣候談判上取得了巨大進(jìn)展，但其他各國在如何細(xì)化新協(xié)議基本要素等核心問題上尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不僅發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在嚴(yán)重分歧，發(fā)達(dá)國家之間的分歧也較為明顯。對于即將舉行的巴黎氣候大會(huì)，以下幾個(gè)問題不容回避：世界第三大碳排放經(jīng)濟(jì)體印度會(huì)積極行動(dòng)嗎？

發(fā)展中國家能獲得多大的補(bǔ)償？發(fā)達(dá)國家會(huì)提高減排力度嗎？

巴黎之路平坦嗎

五年前的哥本哈根氣候大會(huì)上，各國沒能就全面應(yīng)對溫室氣體排放達(dá)成協(xié)議。五年后的巴黎氣候大會(huì)成了考察國際社會(huì)是否愿意應(yīng)對氣候變化的首個(gè)契機(jī)。

不同于旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量的《京都議定書》，計(jì)劃于巴黎氣候大會(huì)上簽訂的新協(xié)議旨在約束所有國家的溫室氣體排放量。

此次利馬峰會(huì)主要是為巴黎氣候大會(huì)打基礎(chǔ)、定框架。在利馬，各國將力爭就碳排放量達(dá)成一個(gè)全球性的協(xié)議，繼而于2015年在巴黎正式簽署，并于2020年正式生效。

氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)刻不容緩，在應(yīng)對全球變暖的斗爭中已經(jīng)沒有時(shí)間可以浪費(fèi)。秘魯環(huán)境部長馬努埃爾·普爾加爾在利馬大會(huì)開幕式上說，為減少溫室氣體排放行動(dòng)起來并將全球氣候升溫限制在攝氏2度的可能性很快就會(huì)消失。

美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）最新報(bào)告指出，今年前10個(gè)月的全球平均氣溫，較20世紀(jì)同期均溫?cái)z氏14.1度高出0.68度，創(chuàng)下1880年有紀(jì)錄以來同期最高溫紀(jì)錄。盡管還剩2個(gè)月，20１4年很可能成為史上最熱年度。

這一事實(shí)加劇了利馬談判的緊迫性。

根據(jù)計(jì)劃，各國還需要在2015年3月提交自主減排計(jì)劃，再由多國進(jìn)行審核、討論、協(xié)商，為減排新協(xié)定的達(dá)成做好充足準(zhǔn)備。

各國之所以在巴黎氣候大會(huì)之前提交減排提議，是希望能夠建立互信，不想再重蹈哥本哈根氣候大會(huì)的覆轍，導(dǎo)致屆時(shí)拿不出一份可供商討的協(xié)議。

哪些國家最積極

世界最主要的排放國家已經(jīng)在做出示范。

歐盟在“2030年氣候和能源一攬子計(jì)劃”中已明確闡明其減排目標(biāo)。而在11月APEC峰會(huì)期間，中美兩國在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，承諾世界上最大的兩個(gè)碳排放國將實(shí)施減排。

這份聲明意義重大。近20年前，世界上出爐了第一份氣候變化條約《京都議定書》，未能阻止令全球變暖的碳排放的增長，一大原因就是中美兩國的僵持不下。根據(jù)《京都議定書》的安排，包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需大幅減少化石燃料的排放，而中國這樣的發(fā)展中國家則可以免除這項(xiàng)義務(wù)。但美國認(rèn)為那只是“針對富國的不平等條約”，因此始終未能批準(zhǔn)這份議定書。

外界認(rèn)為，中美最新聲明的公布對其他國家進(jìn)一步宣布減排計(jì)劃產(chǎn)生了示范效應(yīng)，對于其他國家進(jìn)一步減排計(jì)劃是催化劑。聯(lián)合國談判代表稱，他們相信，這一進(jìn)展或許會(huì)打破氣候談判中的長期僵局，促使其他國家作出類似的承諾。

另一個(gè)積極因素在于，11月底，30個(gè)國家代表在柏林承諾為綠色氣候基金出資93億美元，用于資助發(fā)展中國家減排和應(yīng)對全球變暖。這一承諾意味著發(fā)展中國家可以申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)期直到2015年底的巴黎大會(huì)之前。

這是國際氣候融資在短短５個(gè)月籌得的有史以來最多的資金，這一數(shù)額正朝著5年前在哥本哈根氣候峰會(huì)上制定的目標(biāo)邁進(jìn)，當(dāng)時(shí)大會(huì)呼吁到2020年全球每年“調(diào)動(dòng)”1000億美元，用于更大范圍的氣候融資。資金將平均分配給氣候變化適應(yīng)和減緩兩方面，尤其是對于那些小島國和非洲欠發(fā)達(dá)國家等最易受影響國家。

印度有何作為

全球兩個(gè)最大的溫室氣體排放國——中美11月達(dá)成減排協(xié)議后，世界的目光聚焦到第三大溫室氣體排放國印度的減排行動(dòng)上。人們提出，僅次于中國和美國的世界第三大國溫室氣體排放印度會(huì)是下一個(gè)嗎？

長期以來，印度一直認(rèn)為，他國不應(yīng)該強(qiáng)求自己作出此類承諾。

中美協(xié)定給印度造成了巨大壓力，不過印度方面并不希望套用中國樹立的“模版”。印度官員認(rèn)為，印度和中國差距巨大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均落后于中國，“中國已經(jīng)達(dá)到了可控制溫室氣體排放的發(fā)展階段，但印度還未達(dá)到”。而印度總理納倫德拉·莫迪領(lǐng)導(dǎo)的政府已表示不會(huì)宣布明確的減排目標(biāo)。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，在美國、中國、歐盟均已設(shè)定減排目標(biāo)的情況下，印度政府正在掀起新一輪的煤炭開采狂熱，拒絕作出減排承諾，“印度已經(jīng)成為全球氣候談判中的最大挑戰(zhàn)，而非中國”。

從目前來看，如果印度毫無動(dòng)作，它可能發(fā)現(xiàn)自己在全球論壇上被孤立。但這并非是印度所希望的。

印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》12月2日援引一名印度官員的話說：“印度正進(jìn)一步研究減排方案，努力縮小目標(biāo)與實(shí)際的差距。我們需要像中國和美國一樣得出一個(gè)印度的排放峰值年份，同時(shí)給出一個(gè)新的減排目標(biāo)。”

分析認(rèn)為，莫迪和習(xí)近平一樣，也有興趣追求基于低碳能源的經(jīng)濟(jì)增長——前提是以低成本獲得這種能源。隨著各國就巴黎協(xié)議展開磋商，印度可能會(huì)對美國施壓，要求后者提供廉價(jià)或者有補(bǔ)貼的可再生能源技術(shù)。