第一、加大科研，提高能源利用效率。1997-1999 年, 中國CO2 排放量累計(jì)下降6.53% 的主要驅(qū)動(dòng)因素是工業(yè)部門能源利用效率的提高, 而深層原因可能是研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出大幅提高所推動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化。因此，面對我國第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)狀，在重工業(yè)的高耗能行業(yè)部門，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)部門能源強(qiáng)度的下降，可以有效減少碳排放量。

       第二、政府制定適合我國國情的節(jié)能減排政策。在保持經(jīng)濟(jì)一定增長速度的前提下，適當(dāng)控制城市化和工業(yè)化進(jìn)程，避免過快發(fā)展速度帶來的對環(huán)境的極度破壞，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。同時(shí)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，選擇節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

       第三、通過碳排放國別賬戶實(shí)現(xiàn)碳排放預(yù)算在各國間的合理分配。首先通過人均相等的原則界定各國歷史累積排放權(quán)和未來初始排放權(quán)，對全球碳排放預(yù)算在國別間進(jìn)行初始分配；其次，根據(jù)國別排放預(yù)算和實(shí)際排放量的等因素的變化，對賬戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)核算。碳排放國別賬戶的設(shè)立有助于限制和規(guī)劃世界總體的碳排放量，使碳排放量具有計(jì)劃性和可控制性，對于碳排放量超出預(yù)算范圍的國家，可以通過排放權(quán)的交易，買入排放賬戶盈余的國家的排放權(quán)，從而在不增加全球總排放量的基礎(chǔ)上，滿足自身需求。（完）