1992年5月22日，IPCC 就氣候變化問題起草了 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），同年6月4日，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（地球首腦會議）上，150 多個國家通過了 UNFCCC，并于 1994年3月21日正式生效。它是應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域第一個有法律約束力的國際協(xié)定，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他溫室氣體的排放，將其濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。UNFCCC指定全球環(huán)境基金（GEF）作為它的臨時資金機制。

        1997年12月11日，第3次締約方大會在日本京都召開。2005年2月16日，《京都議定書》作為 UN－FCCC 的補充協(xié)議正式生效?！毒┒甲h定書》根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，把締約方分為附件一國家（發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型國家）和非附件一國家（發(fā)展中國家），并提出了具體措施：規(guī)定從 2008—2012年期間，主要工業(yè)化國家的溫室氣體排放量要在 1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。發(fā)展中國家也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，盡管現(xiàn)階段作某種明確的量化承諾較為困難，但也應(yīng)循序漸進，做出與各自減排階段相適應(yīng)的努力。2007年12月3日到15日召開的巴厘島會議，吸引了來自 UNFCCC192個締約方以及《京都議定書》176個締約方的 1.1萬名代表，這也是聯(lián)合國歷史上規(guī)模最大的氣候變化大會。

       巴厘島協(xié)議的最大成就是把一直游離在全球減排框架之外的美國拉入，使它變成了一份應(yīng)對氣候變化的真正的全球協(xié)議。盡管巴厘島路線圖不是具有法律意義的國際協(xié)議，但它是一個指導(dǎo)今后氣候變化談判的綱領(lǐng)和計劃。哥本哈根世界氣候大會全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，于2009年12月7－18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。這次會議被喻為“拯救地球”的最后一次機會。會議指出，應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)是將全球變暖幅度控制在 2 攝氏度以內(nèi)，但并未規(guī)定具體各國的減排量，只是要求各國在2010年1月底前向聯(lián)合國申報減排目標(biāo)；協(xié)議沿用了此前提出的到 2020年發(fā)達國家每年為發(fā)展中國家提供1000億美元資金援助的中期目標(biāo)，但沒有規(guī)定各個國家的出資份額。此外，根據(jù)協(xié)議，發(fā)展中國家需要每兩年向聯(lián)合國提交報告，匯報減排進展，并接受一定程度的國際監(jiān)督。同期制訂的《哥本哈根協(xié)定》提出了設(shè)立“綠色氣候基金”構(gòu)想，標(biāo)志著國際氣候融資新格局開始形成。2010年11月29日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議定暨《京都議定書》第 6 次締約方會議于墨西哥東部城市坎昆開幕。坎昆會議明確提出了發(fā)達國家提供的資金來源應(yīng)具有多樣性，包括公共資金和私營部門資金、雙邊渠道和多邊渠道，以及創(chuàng)新性資金來源等等。坎昆會議決定成立“綠色氣候基金”，支持更低污染的經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展中國家減排，進行技術(shù)合作，保護熱帶雨林，幫助環(huán)境脆弱地區(qū)人們適應(yīng)逐步增強的惡劣氣候影響。

        2013 年召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 18 次締約方大會及京都議定書第 8 次締約方大會上，雖然最終從法律上確定了《京都議定書》第二承諾期，部分發(fā)達國家承諾在 2020 年前繼續(xù)大幅度減排，但日本、加拿大、新西蘭等發(fā)達國家仍未接受第二承諾期。大會也沒有就發(fā)達國家減排指標(biāo)做出具體規(guī)定，而是由各國自主制定。部分發(fā)達國家雖然承諾轉(zhuǎn)移資金，但資金規(guī)模、出資方式、資金運用等關(guān)鍵問題仍留待今后討論。因此，減排力度和減排機制的不確定性，發(fā)達國家承諾資金是否能兌現(xiàn)等問題，都將成為下一屆華沙大會談判的焦點，也使得 2012 年以后國際氣候融資市場發(fā)展前景仍然充滿不確定性。（完）