氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，對我國可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的影響。我國制定和實施“雙碳”目標，本質上就是要推動應對全球氣候變化進程，加快經濟和社會綠色低碳轉型和升級，驅動能源轉型和能源結構調整，實現(xiàn)經濟和社會安全、高效、綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。我國制定“雙碳”目標，不是權宜之計，而是針對國家未來長期發(fā)展而采取的重大戰(zhàn)略之舉，既順應了世界應對全球氣候變化和低碳發(fā)展的潮流，也能夠倒逼我國經濟走上高質量發(fā)展道路。

　　我國提出“雙碳”目標

　　是歷史的必然選擇

　　2020年9月，我國在第75屆聯(lián)合國大會上提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。我國提出“雙碳”目標，必須從時代背景加以認識和理解，既有全球應對氣候變化的國際背景，又有我國解決自身發(fā)展問題和矛盾的國內背景。

　　從國際背景來看，目前全球正面臨著氣候變化這一事關人類生存和發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，世界各國必須采取聯(lián)合行動，共同應對人類挑戰(zhàn)。低碳發(fā)展不僅是挑戰(zhàn)，而且是長期發(fā)展的機遇，更是全球應對氣候變化的需要。目前，低碳已經成為全球經濟貿易治理的關鍵要素，在國際貿易規(guī)則中逐漸成為重要的內容，未來可能會進一步發(fā)揮重要作用，甚至會改變國際貿易的格局。

　　從國內來看，關鍵在于以下兩點。一是我國作為世界經濟大國，為應對全球氣候變化，必須承擔大國責任和使命擔當；二是我國已經在能源轉型和經濟低碳綠色發(fā)展上具有較好的基礎，積累了不少經驗，實現(xiàn)了某些技術突破，為實現(xiàn)“雙碳”目標奠定了重要的物質基礎。

　　當前，世界處于百年未有之大變局，我國必須在大變局下不斷提升國際競爭力，推進實現(xiàn)“雙碳”目標，確保國家能源安全。

　　我國實現(xiàn)“雙碳”目標

　　需要消除三大壓力

　　我國實現(xiàn)“雙碳”目標，是一個十分龐大的系統(tǒng)工程，會面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，必須正面應對。

　　減排壓力。目前，我國面臨巨大的碳減排壓力。過去幾十年，在以化石能源為主的能源體系中，我國經濟社會發(fā)展在達到中等發(fā)達國家經濟水平之前，碳排放量很難下降。未來，我國經濟將繼續(xù)保持合理增速，以保障人民日益增長的物質文化需求，能源消費還將保持增長趨勢，二氧化碳減排的壓力將持續(xù)增大。

　　結構壓力。長期以來，我國的經濟和能源行業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的轉型壓力。在產業(yè)結構中，我國鋼鐵、水泥、石化、交通、建筑、建材和有色金屬等行業(yè)面臨巨大的溫室氣體減排壓力，應該盡快實現(xiàn)碳達峰，然后再逐步邁向碳中和，預計在實現(xiàn)碳中和目標之前都很難輕松。在能源結構中，煤炭占比下降難度持續(xù)增大，石油占比穩(wěn)中有降，天然氣占比還將有所上升，總體上化石能源占比下降仍然面臨很大的困難。當然，隨著我國非化石能源快速發(fā)展，在能源消費結構中的占比會持續(xù)提升，但非化石能源占據(jù)能源體系的主導地位還需要時間，碳減排壓力在短期內難以緩解。

　　時間壓力。與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)“雙碳”目標，確實存在著明顯的時間壓力。我國實現(xiàn)碳達峰已經是迫在眉睫，離實現(xiàn)碳中和還有不到40年。對于我國來說，實現(xiàn)“雙碳”目標，關鍵是要盡量壓低碳達峰的峰值，而且還需要大力縮短碳達峰的高位平臺期，如此才有可能如期實現(xiàn)碳中和目標。

　　我國實現(xiàn)“雙碳”目標

　　需要協(xié)調幾個重大關系

　　在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中，必須按照國家統(tǒng)一決策部署，提高戰(zhàn)略思維能力，注重處理好經濟社會發(fā)展與溫室氣體減排、中央利益與地方局部利益、政府行政干預與市場調節(jié)機制、短期降碳目標與長期降碳目標、先破后立與先立后破等重大關系。

　　經濟社會發(fā)展與溫室氣體減排的關系。我國在推進“雙碳”目標實現(xiàn)的過程中，應該協(xié)調好經濟社會發(fā)展與溫室氣體排放之間的關系，既要努力實現(xiàn)“雙碳”目標，又要確保經濟社會健康發(fā)展。為此，我國應該根據(jù)各行業(yè)和領域在低碳技術應用場景及經濟社會發(fā)展方面的特點，針對產業(yè)特點，平衡矛盾，分類施策，穩(wěn)步推進“雙碳”目標的實現(xiàn)。

　　中央利益與地方利益的關系。實現(xiàn)“雙碳”目標既是全局性問題，也是局部性問題。我國各地區(qū)存在經濟發(fā)展階段、產業(yè)結構、能源結構和能源稟賦等方面的巨大差異，必然導致溫室氣體排放的環(huán)節(jié)、種類和強度等不盡相同，也不可能找到適合于所有地方的減排路徑和技術手段。為實現(xiàn)“雙碳”目標，我國必須充分考慮地區(qū)差異，借鑒國際上應對氣候變化采取的“共同但有區(qū)別”和“各自能力”原則，允許各地制定同向但不同步的行動方案。鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)確定的生態(tài)功能區(qū)率先實現(xiàn)“雙碳”目標，以便為全國如期實現(xiàn)“雙碳”目標爭取足夠的時間。對于工業(yè)化起步較晚的地區(qū)，可以允許晚一點實現(xiàn)“雙碳”目標，通過制定淘汰落后產能和產業(yè)低碳化改造升級等政策，合理控制“雙碳”目標的推進進程。此外，鼓勵不同地區(qū)之間加強合作交流，允許跨地區(qū)共同承擔溫室氣體減排任務，鼓勵各地區(qū)之間結對幫扶和協(xié)同降碳，完善區(qū)域間轉移支付制度，促進產業(yè)有序轉移和用能權、排放權合理配置，進而平衡地區(qū)利益。

　　政府行政干預和市場調節(jié)機制的關系。未來幾十年，我國在推進“雙碳”目標實現(xiàn)的過程中，除了充分發(fā)揮政府行政管理作用之外，更應該強化市場調節(jié)機制的作用。推進實現(xiàn)“雙碳”目標，我國既要發(fā)揮“有形之手”的作用，更要發(fā)揮“無形之手”的作用，兩者需要協(xié)同發(fā)力。

　　短期降碳目標和長期降碳目標的關系。實現(xiàn)“雙碳”目標，核心是降碳，最終實現(xiàn)凈零排放。實現(xiàn)“雙碳”目標，需要一個漫長過程，不可能在短期內畢其功于一役。我國實現(xiàn)“雙碳”目標，應該立足實際、科學謀劃、分步實施、把握節(jié)奏、有序推進和確保安全，做好短期降碳目標與長期降碳目標的協(xié)調。

　　能源安全與能源轉型的關系。我國實現(xiàn)“雙碳”目標，將深刻重塑能源結構與產業(yè)結構，轉變生產方式與生活方式，其復雜性和困難性不言而喻。在推進“雙碳”目標實現(xiàn)的過程中，為了確保經濟社會發(fā)展平穩(wěn)健康和能源安全，必須堅持“先立后破”的基本原則。必須首先持續(xù)加速“立”的進程，盡力避免風險，減少阻力，降低損失；再推動“破”的進程，堅決避免跟風冒進運動式減排、拉閘限電和停工停產等極端現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)實際情況，制定符合我國實際的“雙碳”路線圖。

　　“雙碳”目標將成為我國未來能源發(fā)展的硬約束。在“雙碳”目標背景下，能源轉型是關鍵任務，是核心工作，我國必須謀劃好能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源轉型，其中，把握能源轉型的節(jié)奏至關重要。