為有效提高財政專項(xiàng)資金效益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)江河湖泊休養(yǎng)生息，財政部、環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績效評價暫行辦法》（財建〔2014〕650號，以下簡稱《績效辦法》）。本報記者近日為此采訪了環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司、污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

       中國環(huán)境報：剛剛實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，《績效辦法》在哪些方面體現(xiàn)了對這一要求的呼應(yīng)？

        答：《績效辦法》是落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》“第二十六條：國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度”的重要實(shí)踐，是環(huán)境保護(hù)新常態(tài)條件下強(qiáng)化財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，適應(yīng)預(yù)算績效改革新業(yè)態(tài)的重要舉措，是評價江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的重要手段，對于促進(jìn)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式的轉(zhuǎn)型升級具有重要的導(dǎo)向和指引作用?！犊冃мk法》在績效評價指標(biāo)體系設(shè)計上體現(xiàn)生態(tài)文明要求，引導(dǎo)地方建立江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

      《績效辦法》從源頭上理順中央轉(zhuǎn)移支付資金管理的脈絡(luò)，為未來一段時期內(nèi)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)厘清了方向。推動江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)在管理方式上由傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)建設(shè)和投入為主的項(xiàng)目治理模式，向建立常態(tài)化管理機(jī)制和長效投入模式轉(zhuǎn)變。對落實(shí)《水污染防治行動計劃》實(shí)施也具有導(dǎo)向和指引作用。

       中國環(huán)境報：《績效辦法》如何改善以往資金使用后，環(huán)境效益不明顯等問題？

       答：中央財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是中央為促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)以及針對委托地方政府代理的一些事務(wù)，而設(shè)立的按規(guī)定用途使用的補(bǔ)助資金。以往一些專項(xiàng)資金在使用過程中存在中央宏觀調(diào)控作用不明顯，資金具體使用方向與目標(biāo)要求不完全一致，資金使用效益總體不高，環(huán)境效益不明顯等問題。

      《績效辦法》堅(jiān)持江河湖泊保護(hù)的建章立制和多元融資并重，務(wù)求取得生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)效。

      《績效辦法》針對中央財政江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金制定，構(gòu)建了融生態(tài)環(huán)境效益、投融資效率和管理效力于一體的系統(tǒng)評價體系，適應(yīng)社會公眾對水環(huán)境質(zhì)量改善的期待，符合國家創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，提高投資效率的改革方向，以及用制度保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)需求。

       《績效辦法》突出了財政資金支持所取得的環(huán)境成效，包括水質(zhì)改善、自然岸線恢復(fù)、植被覆蓋增加、污染物削減等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，以推動實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境的改善、生態(tài)空間的釋放與優(yōu)化和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的增加。

       另外，《績效辦法》的實(shí)施將推動實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)管理向流域?qū)用娴乃鷳B(tài)目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的主要污染物減排以及河湖水質(zhì)變化等向整個流域生態(tài)系統(tǒng)健康的轉(zhuǎn)變；突出加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的過程管理，如強(qiáng)化了對項(xiàng)目進(jìn)度、投融資結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行等投融資效率的關(guān)注；強(qiáng)化了中央資金的使用對于實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)方面的效率，以及在發(fā)揮國家重大生態(tài)項(xiàng)目投資拉動方面的作用，如吸引地方資金、社會資本等進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域，逐步建立河湖治理穩(wěn)定的投入機(jī)制；增加了對法規(guī)制度、部門協(xié)作、信息公開等長效機(jī)制建設(shè)方面的內(nèi)容，以落實(shí)依法治水、協(xié)同治水、全民監(jiān)督的改革方針，促進(jìn)江河湖泊保護(hù)、技術(shù)和工程能力的建設(shè)與提升。

       中國環(huán)境報：《績效辦法》在評價方式和程序上有哪些創(chuàng)新？

       答：《績效辦法》提出江河湖泊保護(hù)的多種績效評價方式，規(guī)范了績效自評、績效再評價、績效監(jiān)測等評價方式與程序。

       《績效辦法》建立了規(guī)范的評價方式和程序，績效評價由省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門組織實(shí)施。省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門于每年12月進(jìn)行績效評價。財政部、環(huán)境保護(hù)部可結(jié)合實(shí)際工作需要，每年選取部分江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金組織開展績效再評價?？冃г僭u價可以在江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案（以下簡稱“實(shí)施方案”）實(shí)施期內(nèi)組織實(shí)施，也可以在實(shí)施期結(jié)束后的一定時期內(nèi)組織實(shí)施。績效再評價結(jié)果與績效評價結(jié)果不一致時，以績效再評價結(jié)果為準(zhǔn)。

       《績效辦法》提出績效再評價可以根據(jù)“地方及社會投入”等指標(biāo)情況在各江河湖泊之間進(jìn)行橫向比較和排序，進(jìn)行分檔打分，并作為加分項(xiàng)予以鼓勵，集中體現(xiàn)了國家對轉(zhuǎn)變中央財政投入模式，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會資本加大河湖治理投入的改革方向。

       財政部、環(huán)境保護(hù)部從績效評價指標(biāo)中選取一部分指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，定期獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。為保障績效評價的客觀真實(shí)，《績效辦法》首次借助國家生態(tài)遙感系統(tǒng)對評價湖泊的湖（濱）自然岸線率、流域范圍內(nèi)植被覆蓋率、生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)面積等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測，避免不實(shí)數(shù)據(jù)對評價結(jié)果造成影響，也避免一些破壞性開發(fā)活動對江河湖泊環(huán)境保護(hù)的影響。

     中國環(huán)境報：為讓江河湖泊環(huán)境改善效果良好，《績效辦法》建立起怎樣的獎懲機(jī)制？評價結(jié)果如何應(yīng)用？

答：《績效辦法》強(qiáng)調(diào)江河湖泊保護(hù)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，建立了資金獎罰、遞補(bǔ)退出、行政問責(zé)等多方位的獎懲機(jī)制。

      《績效辦法》提出江河湖泊保護(hù)的具體績效目標(biāo)通過編制實(shí)施方案予以明確。實(shí)施方案由省級環(huán)境保護(hù)部門、財政部門根據(jù)國家相關(guān)要求組織編制，報送省級人民政府批復(fù)后實(shí)施（計劃單列市實(shí)施方案由本市政府批復(fù)）。通過實(shí)施方案進(jìn)行頂層設(shè)計和整體謀劃，確保河湖治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。實(shí)施方案由省級政府批復(fù)，便于落實(shí)地方保護(hù)責(zé)任。

      《績效辦法》強(qiáng)化了績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用。國家對重點(diǎn)支持江河湖泊動態(tài)名錄和國家一般引導(dǎo)江河湖泊動態(tài)名錄均實(shí)行統(tǒng)一的績效評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了公平性和一致性，便于縱向排名和橫向比較。根據(jù)績效評價結(jié)果，國家對重點(diǎn)和一般名錄實(shí)行滾動管理，建立遞補(bǔ)和退出機(jī)制。

      同時，將績效評價結(jié)果反映到后續(xù)年度資金的撥付和使用，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，避免資金沉淀和閑置浪費(fèi)。方案實(shí)施期結(jié)束后，將根據(jù)績效評價結(jié)果實(shí)行獎懲，實(shí)施狀況好的地區(qū)將獲得獎補(bǔ)資金予以鞏固成效，實(shí)施狀況持續(xù)較差地區(qū)將被扣減已安排的專項(xiàng)資金?？冃гu價過程中如存在對重要數(shù)據(jù)信息造假等違法違紀(jì)行為，將對單位或負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，避免暗箱操作。