碳足跡是國家“雙碳”戰(zhàn)略中的重要基礎工作之一，對國內碳考核和國際貿易中產(chǎn)品碳核算產(chǎn)生重大影響，受到黨中央、國務院領導的高度關注。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》將“構建產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內容。2024年5月22日，生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合發(fā)布《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，提出發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，優(yōu)先聚焦電力等重點產(chǎn)品，制定發(fā)布核算規(guī)則標準。按照團體標準先行先試、逐步轉化為行業(yè)標準或國家標準的原則，研制重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。加快發(fā)布更新本地化產(chǎn)品碳足跡因子并推動國際認可，保障我國出口產(chǎn)品碳足跡信息安全，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等。
與此同時，以歐盟新電池法案為代表的涉碳貿易壁壘對我國外貿產(chǎn)品出口帶來沖擊，由于我國尚未發(fā)布全國電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，外方數(shù)據(jù)庫的中國默認因子數(shù)值滯后且偏高，將削弱我國出口產(chǎn)品的碳足跡競爭力。
電力是基礎性、公用性行業(yè)，電力碳足跡是構建中國碳足跡管理體系的核心和基礎。電力碳足跡因子具有基礎能源屬性，是核算各組織、各產(chǎn)品碳足跡的必要前提。在此背景下，研究發(fā)布符合我國實際的電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，在支撐各行各業(yè)碳足跡因子核算、促進全社會碳足跡管理體系建設、支撐國際氣候談判等方面發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)實意義重大且影響深遠。
精準識別重點電能產(chǎn)品碳足跡因子
電力產(chǎn)品碳足跡范圍廣、種類多、數(shù)量龐大，本次電力碳足跡因子發(fā)布，開展了重點電力產(chǎn)品碳足跡識別的基礎性工作，有效篩選出的急用先行電力產(chǎn)品具有重大意義和實際價值。
一方面，識別的重點電力產(chǎn)品碳足跡符合國家
政策要求。根據(jù)《關于印發(fā)加快構建
碳排放雙控制度體系工作方案的通知》《關于建立碳足跡管理體系的實施方案的通知》等政策文件，明確提出“聚焦電力、燃油、
鋼鐵、電解鋁、
水泥、化肥、氫、石灰、
玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤
化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點產(chǎn)品”“優(yōu)先聚焦基礎能源、大宗商品及原材料、半成品和
交通運輸等重點領域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子”等要求。
電力領域相關重點產(chǎn)品應涉及電力、基礎能源。電力或基礎能源主要指電能量產(chǎn)品，即單位電量碳排放量，與國際電力碳足跡核算或電力碳足跡因子一致，既判別電力自身碳足跡水平，又支撐其他領域核算消費電力碳足跡水平，屬于基礎性通用性碳足跡類別，在此基礎上進一步細化為不同發(fā)電類型和輸配電。
另一方面，識別的重點電力產(chǎn)品碳足跡符合國際通則。目前，國內生命周期評價、產(chǎn)品碳足跡相關標準主要通過國際標準化組織（ISO）發(fā)布的ISO 14000系列標準同等或修改轉化而來。其中，《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024/ISO 14067:2018,MOD）規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法等，為統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算方法和開展產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)國際交流互認奠定了基礎。專門針對與用電相關的溫室氣體排放量進行了規(guī)定，對內部發(fā)電、直供電力、電網(wǎng)電力等情景采用不同核算思路，內容更加豐富，也更符合中國實際情況。此外，識別的重點電力產(chǎn)品碳足跡滿足行業(yè)企業(yè)實際需要，綜合考慮了中國電源結構、電網(wǎng)形態(tài)、新型電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及趨勢等關鍵因素。
綜上，在開展行業(yè)性調研基礎上，識別出電力能量產(chǎn)品碳足跡優(yōu)先開展“主要發(fā)電類型”+“輸配電”碳足跡核算與因子測算。其中，主要發(fā)電類型包括火力發(fā)電中的燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、生物質發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電中的光伏發(fā)電和光熱發(fā)電，基本覆蓋當前全國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量，既符合新型電力系統(tǒng)構建對各類電源類型的需求，也能滿足國內政策要求和國際規(guī)則對各單一發(fā)電類型碳足跡的需求。
輸配電碳足跡主要基于管理邊界、數(shù)據(jù)可得性、必要取舍原則和技術經(jīng)濟性等因素綜合考慮，暫未按電壓等級拆分。
在準確核算上述發(fā)電、輸配電碳足跡因子基礎上，結合中電聯(lián)行業(yè)統(tǒng)計對應電量數(shù)據(jù)計算得到全國電力平均碳足跡因子，供不同主體核算電力生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的碳足跡使用。
科學確定電力碳足跡因子核算思路
根據(jù)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）、《環(huán)境管理 生命周期評價 原則與框架》（GB/T 24040-2008）、《環(huán)境管理 生命周期評價 要求與指南》（GB/T 24044-2008）等國內國際產(chǎn)品碳足跡、生命周期評價標準，電力能量產(chǎn)品碳足跡生命周期評價以實現(xiàn)電力能量產(chǎn)品功能單位為目標，對電力生產(chǎn)系統(tǒng)整個生命周期碳排放進行量化和評估。電能產(chǎn)品碳足跡目標主要服務于國家碳足跡管理體系建設對基礎能源類產(chǎn)品碳足跡需求，支撐相關產(chǎn)品碳足跡核算；同時服務于國際碳
減排規(guī)則對我國出口產(chǎn)品碳足跡核算。
從時間跨度上看，綜合考慮溫室氣體的長周期影響、電力行業(yè)統(tǒng)計調查機制現(xiàn)狀、平衡數(shù)據(jù)可獲得性與經(jīng)濟性等因素，明確以年度為更新周期，發(fā)布最近年度電能產(chǎn)品碳足跡因子； 從空間跨度上看，綜合考慮電能碳足跡因子應用目的、國家“碳雙控”考核需求等因素，明確以全國電能碳足跡因子核算為主，并隨著基礎能力逐步提升，進一步細化為區(qū)域/省級電能碳足跡因子核算。
功能單位是指電力能量產(chǎn)品，即1千瓦時（1kW?h）電量，代表不同發(fā)電類型生產(chǎn)或輸配電傳輸1kW?h的電能產(chǎn)品。
電力生產(chǎn)系統(tǒng)生命周期（即核算邊界）是指從原材料的獲取、能源和材料的生產(chǎn)、產(chǎn)品制造和使用、到產(chǎn)品生命末期處理。碳排放涵蓋溫室氣體，主要指二氧化碳排放，同時考慮甲烷（燃煤、燃氣、水電）、六氟化硫（電網(wǎng)）等溫室氣體排放。對電力生產(chǎn)系統(tǒng)核算邊界內各階段通常劃分為原材料獲取、設備獲取、施工建設、運營維護和退役處置等階段。但上述階段劃分也不完全統(tǒng)一，還需要綜合考慮不同發(fā)、輸電類型特點、物理邊界、管理邊界等，科學合理規(guī)范上下游相關方碳足跡邊界范圍。
基于上述分析，電力碳足跡因子涵蓋了電力領域主要發(fā)電類型和輸配電環(huán)節(jié)。其中，全國電力碳足跡因子指生命周期內（從發(fā)電到輸配電環(huán)節(jié)）單位用電量排放的二氧化碳當量值。發(fā)電碳足跡因子指生命周期內（原材料獲取-發(fā)電-上網(wǎng)）單位上網(wǎng)電量排放的二氧化碳當量值，具體包括燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、生物質發(fā)電等8類發(fā)電碳足跡因子。輸配電碳足跡因子指生命周期內（從電網(wǎng)輸電到配電）單位用電量排放的二氧化碳當量值。
遵循國內外碳足跡核算通用規(guī)則標準，基于大量典型代表案例調研，數(shù)據(jù)獲取以優(yōu)先級較高的實測值為主，得出2023年度電力碳足跡因子。經(jīng)多方比對，因子數(shù)據(jù)符合國內行業(yè)共識和預期，相比國際數(shù)據(jù)庫的默認值更加符合我國實際電力結構和技術水平。
加快制定電力碳足跡系列標準
一方面，作為基礎能源類產(chǎn)品碳足跡從國標層級制定，完成《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 燃煤發(fā)電/燃氣發(fā)電/水力發(fā)電/核能發(fā)電/風力發(fā)電/光伏發(fā)電/光熱發(fā)電》等7項（第一批）國家標準申報立項；籌備申報《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 生物質發(fā)電/輸配電/全國電力/數(shù)據(jù)評審》等4項（第二批）國家標準，進一步豐富電力碳足跡標準體系。另一方面，按照急用先行原則從團標層級推進，完成9項團體標準立項和編制工作（增加了生物質發(fā)電和輸配電），已完成公開征求意見、送審稿審查和報批稿發(fā)布。標準文件規(guī)定了各類電能產(chǎn)品碳足跡核算原則、功能單位、系統(tǒng)邊界、量化方法、數(shù)據(jù)質量管理等內容，為電力碳足跡因子核算提供標準化支撐。
基于標準開展電力碳足跡因子測算工作
遵循“以標準編制支撐因子測算，以因子試算完善標準文本”的方式，即編制標準規(guī)范各類電力碳足跡功能單位、系統(tǒng)邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質量等，為測算因子提供
方法學；因子試算校驗功能單位適用性、系統(tǒng)邊界合理性、核算方法可行性、數(shù)據(jù)質量準確性等，為標準完善提供思路；通過“修改、校驗、再修改、再校驗”，最終形成方法科學、真是可信的標準文本和測算因子。
與此同時，通過“上下結合”的方式進一步增強因子測算的科學性與合理性：“自下而上”方面，案例選擇綜合考慮地域代表性、類型代表性和關鍵影響因素，體現(xiàn)各類型電力碳足跡因子排放特征；數(shù)據(jù)獲取以優(yōu)先級較高的實測值為主，體現(xiàn)當前中國電力低碳發(fā)展實際水平；基于電力行業(yè)統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)和企業(yè)實測數(shù)據(jù)同步測算得出電力碳足跡因子；“自上而下”方面，通過迭代計算使電力碳足跡因子更加符合中國實際狀況；通過與生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家統(tǒng)計局等部委發(fā)布的電力碳排放、電力生產(chǎn)與消費等數(shù)據(jù)進行多方校核，進一步加強核算方法科學性和因子的合理性。
持續(xù)推進中國電力碳足跡深化發(fā)展
根據(jù)國家層面關于加強碳足跡管理體系建設、“碳雙控”考核等政策要求，在生態(tài)環(huán)境主管部門以及相關部門統(tǒng)一指揮和部署下，中電聯(lián)將在電力碳足跡領域持續(xù)發(fā)揮研究支撐作用，進一步豐富和深化電力碳足跡因子研究，擴大電力碳足跡測算覆蓋范圍，豐富案例樣本，加強因子數(shù)據(jù)迭代更新；擴展不同電力組合碳足跡因子，探索典型區(qū)域碳足跡因子標準和測算，對海上風電、陸上風電、抽水蓄能、電化學儲能、分電壓等級輸配電的碳足跡開展測算；促進電力碳足跡規(guī)則國際互信互認，加強與國際專家團隊對接，交流研討中國電力碳足跡進展等，促進中國電力碳足跡管理持續(xù)深化發(fā)展，為促進國家“雙碳”目標落實和夯實碳足跡管理體系建設做出貢獻。
（作者單位為中國電力企業(yè)聯(lián)合會）
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