在2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家做出承諾，在2020年之前，每年共同籌集1000億美元來(lái)滿足發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。為此，2010年2月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)成立了關(guān)于氣候變化融資的高級(jí)顧問(wèn)小組，著手研究如何落實(shí)在2020年之前每年籌集1000億美元這一目標(biāo)，并在2011年的坎昆會(huì)議上發(fā)布了資金籌措的建議。2012年的南非會(huì)議也將重點(diǎn)討論綠色氣候基金的相關(guān)設(shè)立細(xì)節(jié)。

盡管近兩年來(lái)氣候融資議題已成為國(guó)際談判中的重要內(nèi)容，但往往形式重于實(shí)質(zhì)，討論的多，實(shí)際操作上障礙重重。尤其受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，氣候融資的國(guó)際形勢(shì)撲朔迷離。準(zhǔn)確地把握全球氣候融資的規(guī)模、流向以及治理情況不僅是我國(guó)參與國(guó)際氣候談判的需要，也是我國(guó)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高速集聚綠色競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

事實(shí)上，當(dāng)前全球?qū)夂蛉谫Y仍沒(méi)有統(tǒng)一的定義，國(guó)際氣候談判中通俗的理解是全球應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金的融通，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助和支持。從發(fā)展中國(guó)家視角來(lái)看，氣候融資主要包括氣候資金從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，即國(guó)際氣候融資，以及發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的氣候融資，即國(guó)內(nèi)氣候融資。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在其應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展過(guò)程中，認(rèn)清國(guó)內(nèi)外氣候融資形勢(shì)，出臺(tái)政策措施以滿足氣候變化和綠色增長(zhǎng)不斷增加的資金需求已是當(dāng)務(wù)之急。

應(yīng)對(duì)氣候變化的融資需要。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和非政府組織對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求進(jìn)行了測(cè)算。其中，氣候公約秘書(shū)處2007年發(fā)布的技術(shù)報(bào)告認(rèn)為，2030年發(fā)展中國(guó)家減緩方面的資金需求為920億-960億美元，適應(yīng)方面的資金需求280億-670億美元。還有研究發(fā)現(xiàn)，2010－2020年，除目前的官方發(fā)展援助項(xiàng)目和清潔發(fā)展機(jī)制所提供資金外，發(fā)展中國(guó)家在溫室氣體減排方面每年需要的額外投資約為550億－800億歐元（約合800億－1150億美元）。也有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在《哥本哈根協(xié)議》及其他計(jì)劃中的氣候政策有效和無(wú)條件地被執(zhí)行情況下，到2020年前，發(fā)展中國(guó)家每年還需要600億美元的增量成本資金以激勵(lì)各種適應(yīng)和緩解氣候變化的措施。如此大的資金需求，不僅需要國(guó)際上有良好的氣候資金機(jī)制，也需要各國(guó)采取有效的政策措施規(guī)劃安排公共資金，并調(diào)動(dòng)大量私人投資。

促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳機(jī)會(huì)。應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題，還與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、改善民生息息相關(guān)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的社會(huì)福利，是高度重視氣候融資的重要驅(qū)動(dòng)力。而且，在全球已將應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容時(shí)，如果不積極推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)，必將錯(cuò)失最佳發(fā)展良機(jī)。尤其是在全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，全球各不同經(jīng)濟(jì)體普遍的共識(shí)是，徹底擺脫金融危機(jī)影響最終要靠技術(shù)的突破，綠色發(fā)展將引領(lǐng)下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此引發(fā)了對(duì)氣候資金的大量需求。據(jù)估測(cè)，到2020年前，僅發(fā)展中國(guó)家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)每年至少需要2900億美元的投資。

國(guó)際氣候談判的籌碼。目前，國(guó)際氣候談判仍存在著根本的分歧，主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排責(zé)任，甚至提出“大國(guó)減排”的方案。而發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持“共同而有區(qū)別的原則”，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的支持遠(yuǎn)沒(méi)有兌現(xiàn)。目前，就氣候融資的各種倡議并不足以解決發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間缺乏信任的問(wèn)題。各國(guó)積極有效的氣候融資政策，例如，實(shí)施碳交易或開(kāi)征碳稅，是進(jìn)行國(guó)際氣候談判的重要籌碼。相對(duì)于形成統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)氣候變化全球政策，分散化的、基于地區(qū)性的協(xié)議和雙邊、多邊協(xié)議可能更加可行。因此，各國(guó)著手氣候融資的多邊、雙邊談判以及制定有效的國(guó)內(nèi)氣候融資政策就更顯重要。

在當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)尚難以從低谷中恢復(fù)的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本及由此對(duì)其全球競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)生的影響，成為政治上越來(lái)越突出的敏感因素。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也遭遇強(qiáng)烈的限制排放的要求，各國(guó)國(guó)內(nèi)政治及政策因素逐漸主導(dǎo)全球氣候政策的走向。受此趨勢(shì)影響，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》框架下唯一的全球氣候監(jiān)管和融資機(jī)制的維系將變得更加困難。因此，各國(guó)的國(guó)家氣候承諾及安排均需要更大的靈活性，同時(shí)其國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措也需要涵蓋更大的范疇，對(duì)于資金機(jī)制的國(guó)際談判和國(guó)內(nèi)創(chuàng)新也提出了更高的要求。

作者簡(jiǎn)介：王遙，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院和北京財(cái)經(jīng)研究基地副研究員；劉倩，理學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院和北京財(cái)經(jīng)研究基地助理研究員。

本文來(lái)源：國(guó)際金融研究 2012年9月