氣候變化及其產(chǎn)生的不利影響，威脅著人類(lèi)的存續(xù)，已經(jīng)成為全球性議題。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，就將“采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”列為該議程的十七項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。此外，氣候變化還威脅著糧食安全，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在其《2022-2031年氣候變化戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)糧食體系高度依賴(lài)氣候和環(huán)境條件，因此氣候行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食體系長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　1·氣變議題與綠色轉(zhuǎn)型

　　聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)在2023年發(fā)布的第六次氣候評(píng)估報(bào)告中指出，2011-2020十年間的全球平均氣溫，相較于工業(yè)化前水平已經(jīng)上升了1.1攝氏度。報(bào)告還提出，如果氣溫上升幅度無(wú)法控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)，氣候變化將帶來(lái)一系列難以逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，如極端天氣、自然災(zāi)害、生物多樣性的喪失、生態(tài)環(huán)境的惡化等。

　　歐盟為應(yīng)對(duì)氣候變化展開(kāi)的氣候行動(dòng)在國(guó)際社會(huì)中具有一定的風(fēng)向標(biāo)作用。這是因?yàn)?，?0世紀(jì)90年代以來(lái)，相對(duì)于對(duì)氣候議題持消極態(tài)度的美國(guó)而言，歐盟及其成員國(guó)一向?qū)夂蜃兓h題予以高度重視，是氣候標(biāo)準(zhǔn)制定的先行者和國(guó)際氣候議程的主要推動(dòng)者。如今，歐盟正在為應(yīng)對(duì)氣候變化而對(duì)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的綠色轉(zhuǎn)型。

　　歐盟是全球重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中重要的糧食出口國(guó)。歐盟在農(nóng)業(yè)方面取得的成就，得益于歐洲農(nóng)業(yè)用地廣闊等有利的自然條件，也得益于歐盟推行的共同農(nóng)業(yè)政策。該政策在歐盟成員國(guó)共同執(zhí)行的政策中有著重要的地位：首先，從歐盟制度建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，該制度的推出是維持歐洲一體化平穩(wěn)發(fā)展的核心因素之一。其次，從歐盟財(cái)政預(yù)算來(lái)說(shuō)，共同農(nóng)業(yè)政策的預(yù)算曾經(jīng)長(zhǎng)期占據(jù)歐盟總預(yù)算一半以上，盡管近年來(lái)有所下降，但占比仍然有三分之一左右。最后，從歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，該政策從20世紀(jì)中葉發(fā)展至今，經(jīng)歷多次改革，塑造了歐盟農(nóng)業(yè)部門(mén)的各個(gè)方面。可以說(shuō)，沒(méi)有歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策，就沒(méi)有歐盟農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

　　2·歐盟農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的階段性歷程

　　歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策可以追溯到20世紀(jì)50年代，其發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)重要階段，反映了歐盟及其前身歐共體在不同時(shí)期的內(nèi)外需求，以及農(nóng)業(yè)在這些時(shí)期所扮演的不同經(jīng)濟(jì)角色。

　　第一階段是1950-1970年代，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)建階段。早期的共同農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)是建立共同市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加糧食產(chǎn)量。平心而論，以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策，的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和糧食的充足供應(yīng)，但也在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展方面埋下隱患。因此，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，歐盟農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。

　　第二階段是1980-1990年代，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整階段。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，歐盟開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品配額制，即通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量限額，以對(duì)超額產(chǎn)出進(jìn)行額外征稅的方式，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。1984年，歐共體通過(guò)的《乳制品生產(chǎn)配額法案》，就是在這一背景下產(chǎn)生的。隨后，農(nóng)產(chǎn)品配額制擴(kuò)展到谷物、糖、葡萄酒等歐盟的主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。這一階段的改革并未觸及共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)量導(dǎo)向，被稱(chēng)為“預(yù)算驅(qū)動(dòng)型的改革”，事實(shí)上未能解決農(nóng)業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

　　第三階段是1990-2000年代，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策綠色轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)階段。1992年，麥克薩利擔(dān)任歐盟農(nóng)業(yè)委員，對(duì)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行重大改革，拉開(kāi)了歐洲農(nóng)業(yè)政策綠色轉(zhuǎn)型的序幕。從1958年的《羅馬條約》確立共同農(nóng)業(yè)政策的基本框架，到1992年麥克薩利改革之前，環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展等問(wèn)題并未得到應(yīng)有的重視。自麥克薩利改革開(kāi)始，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向開(kāi)始轉(zhuǎn)變，從重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量過(guò)渡到注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。麥克薩利改革的核心有三點(diǎn)：首先，削減農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，引入直接補(bǔ)貼讓農(nóng)民收入不再與產(chǎn)量掛鉤；其次，繼續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品配額制，并鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施休耕制度以休養(yǎng)生息；最后，注重執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為農(nóng)民獲得直接補(bǔ)貼的依據(jù)。2000年和2003年，在歐盟農(nóng)業(yè)和漁業(yè)專(zhuān)員菲舍勒的推動(dòng)下，共同農(nóng)業(yè)政策又進(jìn)行了兩次改革。這兩次改革延續(xù)了麥克薩利改革的路徑，其主要貢獻(xiàn)在于塑造了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策兩大支柱：市場(chǎng)支持政策和直接給付政策（第一支柱）和農(nóng)村發(fā)展政策（第二支柱）。尤其是第二支柱的加入，標(biāo)志著歐盟農(nóng)業(yè)政策從單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)多重目標(biāo)的全面轉(zhuǎn)型，是歐盟農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的里程碑。

　　第四階段是2010-2020年代，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策綠色轉(zhuǎn)型的深化階段。這一階段，氣候與環(huán)境因素在共同農(nóng)業(yè)政策的改革中越來(lái)越重要，這種變化與歐盟在《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》中的氣候承諾密切相關(guān)。2013年的農(nóng)業(yè)改革又被稱(chēng)為“綠色改革”，歐盟增加了農(nóng)村發(fā)展政策（第二支柱）的財(cái)政投入，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)；同時(shí)，將直接補(bǔ)貼改為“綠色直接補(bǔ)貼”，規(guī)定農(nóng)民的直接補(bǔ)貼收入必須與綠色農(nóng)業(yè)實(shí)踐掛鉤。在2018年的改革中，歐盟委員會(huì)向理事會(huì)提交了《2021-2027年共同農(nóng)業(yè)政策》的立法提案。根據(jù)該提案，2020年以后的共同農(nóng)業(yè)政策必須符合《巴黎協(xié)定》和《生物多樣性公約》等國(guó)際協(xié)議。近年來(lái)，為了適應(yīng)氣候變化，歐盟推出名為“綠色新政”的綜合性計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃，共同農(nóng)業(yè)政策總支出的40%將專(zhuān)門(mén)用于氣候行動(dòng)，歐盟農(nóng)業(yè)政策的氣候?qū)虻靡赃M(jìn)一步增強(qiáng)。

　　3·歐盟農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的多樣化經(jīng)驗(yàn)

　　首先，注重氣候目標(biāo)和農(nóng)業(yè)政策的融合。從2000年開(kāi)始，氣候議題在歐盟內(nèi)外政策中愈發(fā)重要，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策也呈現(xiàn)出和氣候目標(biāo)相互融合的趨勢(shì)。2023年，歐盟通過(guò)了《歐洲氣候法》，將“綠色新政”中的中長(zhǎng)期氣候目標(biāo)以法律形式確立下來(lái)。根據(jù)該法案，到2030年，歐盟的溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上至少減少55%，到2050年，歐盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。這項(xiàng)法律的頒布意味著歐盟所有政策都要基于氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的調(diào)整都要為該目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

　　歐盟氣候目標(biāo)和農(nóng)業(yè)政策的融合，與農(nóng)業(yè)對(duì)氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所發(fā)揮的特殊作用有關(guān)。農(nóng)業(yè)部門(mén)不僅可以減少自身溫室氣體的排放，還能通過(guò)碳捕獲和碳封存的手段對(duì)減排目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。基于這一認(rèn)識(shí)，歐盟在近年來(lái)的共同農(nóng)業(yè)政策的改革中，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)氣候與環(huán)境因素在農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)中的重要性。例如，在2023-2027年度的共同農(nóng)業(yè)政策的綠色架構(gòu)中，歐盟一方面通過(guò)“生態(tài)方案”專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)農(nóng)民采取有機(jī)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、碳捕獲農(nóng)業(yè)等綠色措施以減少碳足跡；另一方面，將農(nóng)民獲得綠色直接補(bǔ)貼的資格與其所遵守的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，以強(qiáng)制手段保證土壤、植被在碳封存方面的有效性。

　　其次，注重自然資源的管理和生態(tài)多樣性的保護(hù)。氣候變化對(duì)自然資源的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，伴隨著降水模式的改變以及極端天氣的增加，水資源短缺和土壤退化的問(wèn)題會(huì)變得更加嚴(yán)重。在這種背景下，自然資源的管理對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。歐盟于21世紀(jì)初推出的《水框架指令》環(huán)境法律以及“生態(tài)方案”激勵(lì)政策，均以環(huán)境政策和環(huán)境立法的形式規(guī)范了歐盟范圍內(nèi)的水資源保護(hù)和管理，歐盟地區(qū)水資源管理因而成效顯著。2023年，歐盟委員會(huì)提交了《土壤框架指令》的法律草案，雖然該草案因爭(zhēng)議未能通過(guò)，但歐盟各成員國(guó)已經(jīng)實(shí)施了許多基于該草案的國(guó)家級(jí)土壤保護(hù)措施。

　　眾所周知，生物多樣性的保護(hù)有利于提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候韌性和適應(yīng)能力，防治水土流失，減少病蟲(chóng)害并提高農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量。關(guān)于生物多樣性的保護(hù)，歐盟同樣采取了激勵(lì)措施和強(qiáng)制措施相結(jié)合的方式：一方面，以額外補(bǔ)貼的方式激勵(lì)農(nóng)民采取更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，如減少農(nóng)藥和化肥的使用，或創(chuàng)建有利于生物多樣性的棲息地等措施；另一方面，強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)場(chǎng)必須將一部分土地劃為“農(nóng)業(yè)生態(tài)焦點(diǎn)區(qū)”，以保護(hù)樹(shù)籬、濕地和野生花卉草地。此外，在共同農(nóng)業(yè)政策的框架下，歐盟還創(chuàng)建了覆蓋其成員國(guó)的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)及其他瀕危物種的自然棲息地。

　　再次，注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展，增加對(duì)青年農(nóng)民的投入。農(nóng)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)效益，還有社會(huì)效益和環(huán)境效益。農(nóng)村地區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為建設(shè)綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)提供社會(huì)基礎(chǔ)；綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)反過(guò)來(lái)又為農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展注入新的活力。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是歐盟近年農(nóng)業(yè)政策改革的一大趨勢(shì)。近年的改革中，第一支柱市場(chǎng)和價(jià)格干預(yù)的預(yù)算減少，第二支柱農(nóng)村發(fā)展的預(yù)算增加，正是這一趨勢(shì)的政策體現(xiàn)。

　　青年關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)，增加對(duì)于青年農(nóng)民的投入是歐盟農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。青年農(nóng)民更易于接受新技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)，更傾向于采用具有可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，是綠色農(nóng)業(yè)的主要踐行者。不過(guò)，歐盟在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，存在著比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)人口流失和農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)業(yè)人口更迭的困境，歐盟一方面繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)地位等方面的差距；另一方面，在農(nóng)業(yè)政策中引入青年專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金、設(shè)立農(nóng)業(yè)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、提供農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)等措施，吸引歐洲青年扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

　　最后，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。建設(shè)具有氣候適應(yīng)性和氣候韌性的農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)新技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。歐盟的科研實(shí)力雄厚，由歐盟成員國(guó)共同制定實(shí)施的“歐盟研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃”是目前規(guī)模較大的公共財(cái)政資助的科研計(jì)劃。該計(jì)劃包括多個(gè)連續(xù)的框架計(jì)劃，每個(gè)框架計(jì)劃為期七年。在最新的2021-2027“地平線歐洲”框架計(jì)劃中，氣候行動(dòng)方向研究占比30%，可持續(xù)發(fā)展方向研究占比84%。該計(jì)劃所涉及的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、氣候智能型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理、智能灌溉系統(tǒng)、區(qū)塊鏈技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等，為歐盟農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了重要的技術(shù)支撐。

　　綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，需要政策支持、資金投入和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建。歐盟在2023-2027共同農(nóng)業(yè)政策第二支柱的說(shuō)明性文件中，將知識(shí)傳遞和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目定位為資助的優(yōu)先事項(xiàng)。同時(shí)，為了促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)的交流和共享，歐盟還開(kāi)發(fā)了歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系、智能農(nóng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新系統(tǒng)、歐洲農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)空間等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立農(nóng)民、農(nóng)業(yè)研究人員、企業(yè)和非政府組織之間的聯(lián)系，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率，幫助農(nóng)民獲得最新的科學(xué)研究成果和創(chuàng)新技術(shù)。

　　4·綠色轉(zhuǎn)型未來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

　　在歐盟綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存。如何創(chuàng)造機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是歐盟能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

　　一是農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。歐盟現(xiàn)由27個(gè)成員國(guó)組成，每個(gè)成員國(guó)都有自己獨(dú)特的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如何在農(nóng)業(yè)政策的制定中，兼顧歐盟的整體統(tǒng)一性和成員國(guó)的局部差異性，是歐盟農(nóng)業(yè)政策制定者面對(duì)的首要問(wèn)題。此外，綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施具有跨領(lǐng)域的復(fù)雜性，需要農(nóng)業(yè)部門(mén)、環(huán)境部門(mén)、水資源管理等部門(mén)的協(xié)同合作，但多部門(mén)的參與容易造成行政程序繁瑣、農(nóng)民的合規(guī)壓力增加等問(wèn)題。在近年的歐盟各國(guó)大規(guī)模農(nóng)民抗議中，簡(jiǎn)化過(guò)于繁瑣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行政程序，是廣大歐洲農(nóng)民的主要訴求之一。

　　從歐盟一體化進(jìn)程的角度來(lái)說(shuō)，以氣候目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策改革過(guò)程涉及了從歐盟到國(guó)家和地方層面的多層級(jí)利益交涉與整合，只有各個(gè)行政部門(mén)共同協(xié)作才能確保政策的有效性和一致性，這是歐盟探索后工業(yè)化國(guó)家發(fā)展道路的一種實(shí)踐，有利于開(kāi)辟區(qū)域合作及一體化的新路徑。

　　二是經(jīng)濟(jì)壓力和市場(chǎng)因素的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為了實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，歐盟對(duì)目前的共同農(nóng)業(yè)政策改革設(shè)置了較為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為了符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民需要投資更先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)。大量的資金投入無(wú)論對(duì)于歐盟財(cái)政，還是對(duì)農(nóng)民個(gè)人，都是不小的經(jīng)濟(jì)壓力。由于近年來(lái)歐盟國(guó)家的普遍通脹，以及俄烏沖突延宕，能源和農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過(guò)高、競(jìng)爭(zhēng)力不足和回報(bào)率低等問(wèn)題給農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了較大阻力。

　　然而，困境中也有轉(zhuǎn)機(jī)。伴隨著綠色經(jīng)濟(jì)的興起，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)提高，對(duì)有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，歐盟內(nèi)部和國(guó)際市場(chǎng)有著不小的機(jī)遇。此外，除了“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的新戰(zhàn)略外，歐盟已經(jīng)具備了較為成熟的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和產(chǎn)地認(rèn)證體系，這些因素都是助力歐盟綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

　　三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。氣候挑戰(zhàn)和綠色可持續(xù)性農(nóng)業(yè)具有全球性，僅靠單個(gè)國(guó)家或區(qū)域無(wú)法解決，因此，國(guó)際合作是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。以溫室氣體排放為例，如果歐盟減排目標(biāo)的代價(jià)是糧食供應(yīng)的減少，可能會(huì)導(dǎo)致世界其他地區(qū)的糧食凈需求增加，由此引發(fā)的溫室氣體排放問(wèn)題反而更加嚴(yán)重。然而，由于涉及糧食安全和政治利益等敏感議題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作常常面臨著貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘和政策協(xié)調(diào)等多方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2022年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況報(bào)告，盡管世界大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)福祉之間關(guān)系緊密，但多邊貿(mào)易談判卻仍然陷入僵局。

　　可喜的是，這樣的狀況已經(jīng)大為改觀。近年來(lái)，歐洲在農(nóng)業(yè)的雙邊合作方面取得較大進(jìn)展，與中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作更是成了綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的典范。隨著中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷深入，雙方在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技合作、青年農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)方面簽署了一系列重要的協(xié)議。這些合作不僅推動(dòng)了中歐雙方綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，也為全球綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。