中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)指出，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。近日，財(cái)政部、環(huán)保部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，對(duì)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程做出明確規(guī)范。這將推動(dòng)金融對(duì)污染治理和實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持。

近年來我國(guó)環(huán)保投入總體呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十五年中，我國(guó)環(huán)保投入占GDP比重從2000年的1.12%增長(zhǎng)到2010年的1.90%，在2011年和2012年又稍有回落，總體穩(wěn)定在1.6%左右。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)口徑較寬，包含了大環(huán)保和節(jié)能的范疇，修正后的環(huán)保投資占比大致僅在0.9%左右。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到1.5%才能阻止環(huán)境惡化，達(dá)到2%-3%才能真正改善環(huán)境。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投入占GDP 比重高于2%是常態(tài)，在其投資高峰期占比更高（日本70 年代民間用于防止公害投資占全部設(shè)備投資均在5%以上，最高達(dá)18%），且投資高峰一般可持續(xù)10 年左右。

根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線理論，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系呈現(xiàn)先升后降的“倒U型”曲線。而我國(guó)仍然處在庫(kù)茲涅茲曲線與環(huán)保投入曲線雙上升的階段，工業(yè)化和城市化驅(qū)動(dòng)下污染水平與環(huán)保投入雙雙上升的局面短期內(nèi)無法避免。我國(guó)仍需加大環(huán)保投入來遏制環(huán)境污染上升的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)專家呼吁未來十年應(yīng)力爭(zhēng)使環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到3%。

投資需求巨大，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。以低碳產(chǎn)業(yè)為例，“十二五”期間，中國(guó)低碳發(fā)展投資總額為41550億元，其中二氧化碳減排投資為36330億元，森林碳匯投資為5220億元。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，“十三五”期間中國(guó)低碳發(fā)展投資總額將達(dá)到65070億元，用于二氧化碳減排和森林碳匯投資的數(shù)額分別將達(dá)到50410億元和14660億元。但當(dāng)下中國(guó)正處于改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速明顯下降，財(cái)政收入減少伴隨著環(huán)保支出需求的增加，一降一升之間，使得改變現(xiàn)有財(cái)政主導(dǎo)扶持的行業(yè)投融資體制迫在眉睫。

投資路徑偏差，謀求與社會(huì)投資對(duì)接。當(dāng)前我國(guó)環(huán)保投資主要是由財(cái)政資金直接與相關(guān)企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，這種方式雖然在一開始看來是提高了投資效率，但一方面制約了投資規(guī)模，反過來又加劇了行業(yè)投資對(duì)財(cái)政資金的依賴程度。這種資金投入路徑的偏差還易造成財(cái)政資金使用的低效率。具體表現(xiàn)在部分領(lǐng)域部分行業(yè)盲目追求速度和短期效益，忽視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)投資過剩、產(chǎn)能過剩的情況。

除此之外，在環(huán)保財(cái)政資金運(yùn)用的過程中，政府主管部門既是政策執(zhí)行者，又是政策效果評(píng)價(jià)者，多重身份的疊加使得資金使用的規(guī)劃和考核的效果大打折扣。因此，當(dāng)務(wù)之急是充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的投資意愿，實(shí)現(xiàn)環(huán)保資金需求與整個(gè)社會(huì)投融資能力和意愿的對(duì)接