各設區(qū)市、贛江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廳有關處室，省監(jiān)測中心，應急調(diào)查中心，省環(huán)科規(guī)劃院：

       《江西省生態(tài)環(huán)境廳全面實行排污許可制實施方案》已經(jīng)2025年第12次廳長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江西省生態(tài)環(huán)境廳

2025年5月28日

（此件主動公開）

江西省生態(tài)環(huán)境廳全面實行排污許可制實施方案

為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面實行排污許可制，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，服務高質(zhì)量發(fā)展，推進美麗江西建設，制定本實施方案。

一、工作目標

2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，排污許可質(zhì)量管控體系更加完善，排污許可證和執(zhí)行報告質(zhì)量進一步提升，落實火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可有機融合。

到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。

二、重點任務

（一）全面深化排污許可制度改革

1.優(yōu)化排污許可管理體系。推動工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物等環(huán)境要素依法納入排污許可管理，探索將地下水污染防治要求、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑。強化排污許可延續(xù)變更管理，完善定期清理機制，對已淘汰關閉或排污許可證過期的排污單位依法依規(guī)注銷排污許可證,健全排污許可監(jiān)管鏈條。（責任單位：各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，廳內(nèi)分工：環(huán)評處、大氣處、固體處、土壤處、執(zhí)法局，以下各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局均為責任單位，不再重復）

2.健全聯(lián)審聯(lián)查協(xié)同機制。落實部門聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機制，按照《江西省生態(tài)環(huán)境廳關于規(guī)范排污許可證核發(fā)聯(lián)審的指導意見》《江西省排污許可證現(xiàn)場核查辦法（試行）》要求，組織相關業(yè)務部門按照水、大氣、固體廢物、土壤、噪聲、自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求分工審查，加強現(xiàn)場聯(lián)合核查，持續(xù)提升發(fā)證質(zhì)量。（廳內(nèi)分工：環(huán)評處、水處、大氣處、固體處、土壤處、監(jiān)測處、執(zhí)法局、省應急調(diào)查中心）

（二）全面推進排污許可提質(zhì)增效

3.實施排污許可證質(zhì)量核查制度。完善“企業(yè)自查、地市排查、省級抽查、責任倒查”質(zhì)量控制體系，督促排污單位定期開展自查自糾，組織開展排污許可依證管理問題排查，推動問題整改到位，形成全流程閉環(huán)管理。鼓勵地方開展排污許可證質(zhì)量審計式檢查。省廳對全省當年首次申請、重新申請排污許可證分別按不少于20%、10%的比例開展常態(tài)化抽查。（廳內(nèi)分工：環(huán)評處、省環(huán)科規(guī)劃院、監(jiān)測處、執(zhí)法局）

4.開展排污許可證執(zhí)行報告質(zhì)量排查。督促排污單位按時提交排污許可證執(zhí)行報告，確保報告內(nèi)容真實、完整。指導火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)填報生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可統(tǒng)一信息報表，組織完成年度執(zhí)行報告排查工作。省廳對火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的排查整改情況開展抽查，依法處理拒絕提交、弄虛作假等違法行為。（廳內(nèi)分工：環(huán)評處、綜合處、監(jiān)測處、執(zhí)法局、省環(huán)科規(guī)劃院）

5.服務污染防治攻堅戰(zhàn)。落實重污染天氣應急減排措施，依法依規(guī)將應急減排要求載入排污許可證。建立排污許可與污染源排放清單、重污染天氣應急減排清單數(shù)據(jù)共享、動態(tài)關聯(lián)匹配和聯(lián)動管理機制。將入河排污口運行管理要求、土壤及地下水污染防治義務依法載入排污許可證。（廳內(nèi)分工：環(huán)評處、大氣處、水處、土壤處）

（三）全面落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度

6.環(huán)境影響評價制度銜接。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評與排污許可聯(lián)動，將環(huán)評文件及批復中關于污染物排放種類、濃度、排放量、排放方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。加強與涉變動建設項目環(huán)評聯(lián)動管理，經(jīng)判定不屬于重大變動的直接納入排污許可管理。在部分地區(qū)、部分行業(yè)探索實施環(huán)評與排污許可“兩證合一”審批。（廳內(nèi)分工：環(huán)評處）

7.總量控制制度銜接。首次核發(fā)排污許可證的許可排放量應根據(jù)總量控制指標、環(huán)評文件及其批復的污染物排放量等依法合理確定。排污單位實施的減排工程措施及主要污染物削減量應在排污許可證中進行記載。將排污許可證作為排污權的確認憑證、排污交易的管理載體。探索建立閑置總量指標優(yōu)化機制，科學確定許可排放量，并依法變更排污許可證。（廳內(nèi)分工：環(huán)評處、氣候處、綜合處、大氣處、水處、固體處）

8.自行監(jiān)測制度銜接。建立排污許可證為核心的自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制，開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導，督促排污單位規(guī)范開展自行監(jiān)測，強化自行監(jiān)測質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，推動各級生態(tài)環(huán)境部門共享監(jiān)測信息。加強污染源自動監(jiān)控管理，深化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應用。（廳內(nèi)分工：監(jiān)測處、省應急調(diào)查中心）

9.其他環(huán)境管理制度銜接。到2027年，排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)全面應用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計，實現(xiàn)一個企業(yè)、一個口徑、一套數(shù)據(jù)，推動排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護稅納稅申報的重要依據(jù)。建立與重點管控新污染物的銜接機制，研究將伴生放射性環(huán)境影響依法納入排污許可證管理體系的實施路徑。（廳內(nèi)分工：環(huán)評處、綜合處、固體處、輻射處）

（四）全面落實排污許可“一證式”監(jiān)管

10.加強部門聯(lián)合監(jiān)管。建立以排污許可證為載體的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通機制，環(huán)境監(jiān)測部門做好排污許可證申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性核查、自行監(jiān)測執(zhí)行情況核查及執(zhí)法檢查的技術支持，并及時將有關情況反饋給排污許可審批、環(huán)境執(zhí)法部門；環(huán)境執(zhí)法部門將執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的排污許可證問題及時反饋至排污許可審批部門；水、大氣、固體廢物、土壤、噪聲等環(huán)境要素管理部門將排污許可落實情況納入業(yè)務日常監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時告知排污許可審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法部門；排污許可審批部門及時將排污許可日常管理發(fā)現(xiàn)的問題清單共享給環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法部門，根據(jù)其他部門反饋結(jié)果，督促排污單位依法變更或者重新申請排污許可證，按時提交排污許可證執(zhí)行報告。（廳內(nèi)分工：監(jiān)測處、執(zhí)法局、水處、大氣處、固體處、土壤處、綜合處、環(huán)評處）

11.嚴格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境執(zhí)法部門嚴格落實《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號）要求，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，統(tǒng)籌制定排污許可執(zhí)法檢查年度計劃，開展排污許可清單式執(zhí)法檢查，重點檢查排放口規(guī)范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施運行和維護、無組織排放控制、自動監(jiān)控設備安裝聯(lián)網(wǎng)運行等要求的落實情況，核實環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實性。開展固定污染源“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管，2027年底前實現(xiàn)持證排污單位執(zhí)法檢查全覆蓋。鼓勵組織排污登記信息抽查，重點檢查降級登記問題、排放標準執(zhí)行等內(nèi)容。加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度，有關行政處罰信息記入信用記錄。定期曝光違法行為，形成有力震懾。（廳內(nèi)分工：執(zhí)法局）

三、全面組織實施

12.加強組織保障。各地應壓實責任、明確目標任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成齊抓共管格局。加強人員和經(jīng)費保障，建立穩(wěn)定技術團隊，確保任務按時完成。規(guī)范排污許可技術服務機構管理，強化基層能力建設，開展排污許可法律法規(guī)培訓和技能競賽，推動排污許可工作高效有序開展。（廳內(nèi)分工：環(huán)評處、科財處、省監(jiān)測中心、省環(huán)科規(guī)劃院）

13.建立激勵約束機制。積極選樹標桿，打造排污許可管理標桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。鼓勵各地立足產(chǎn)業(yè)特色與實踐經(jīng)驗，探索創(chuàng)新，形成可復制可推廣模式。完善常態(tài)化監(jiān)督幫扶指導機制，推動排污單位建立基于排污許可證的環(huán)境管理制度。將排污許可管理納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境宣傳等重要內(nèi)容，推動排污許可制度全面落實。（廳內(nèi)分工：環(huán)評處、督察處、綜合處、執(zhí)法局、宣教處）

14.探索數(shù)智賦能。完善我省排污許可平臺建設，增強智能復核、統(tǒng)計分析、及時提醒等功能應用與服務能力。推動與其他相關系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新共享。鼓勵各地利用人工智能深度挖掘排污許可數(shù)據(jù)價值，為環(huán)境管理和決策提供支撐，推動排污許可效能有效發(fā)揮。（廳內(nèi)分工：環(huán)評處、省環(huán)科規(guī)劃院）