日益強(qiáng)化的資源和環(huán)境制約，讓人們清醒地認(rèn)識(shí)到——當(dāng)前高碳發(fā)展模式難以為繼，只有加快低碳發(fā)展，才能緩解國(guó)內(nèi)資源緊缺和環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)用煤技術(shù)造成的排放，是大氣污染治理的重點(diǎn)。能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，是當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)存在的兩大問(wèn)題。

有專(zhuān)家指出，一方面，由于二氧化碳排放強(qiáng)度與能耗強(qiáng)度密切相關(guān)，能耗強(qiáng)度下降幅度滯后直接影響二氧化碳強(qiáng)度降低目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度;另一方面，水電開(kāi)工及發(fā)電滯后、核電建設(shè)進(jìn)展緩慢及光伏發(fā)電裝機(jī)量較小等因素，在一定程度上阻礙了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

為我國(guó)未來(lái)五年大氣污染防治勾勒路徑圖的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。明確要控制煤炭消費(fèi)總量。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

改變能源結(jié)構(gòu)的核心就是控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。新增的能源需求要依靠天然氣，以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電等非化學(xué)能源來(lái)填補(bǔ)。如果我們不從能源結(jié)構(gòu)上入手調(diào)整，節(jié)能環(huán)保難以達(dá)到理想效果。