為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)化解

水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，促進(jìn)水泥行業(yè)降低能源資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部

、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部決定聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評(píng)估工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、范圍和期限 

選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目的水泥窯生產(chǎn)線(xiàn)須是符合水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件和國(guó)家投資管理政策的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)。試點(diǎn)

及評(píng)估工作期限為2年。

二、目標(biāo)

強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)線(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水平進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)、客觀(guān)地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突

出問(wèn)題，規(guī)范技術(shù)工藝路線(xiàn)，提高技術(shù)裝備水平，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，探索運(yùn)營(yíng)模式，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。

三、內(nèi)容

（一）優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術(shù)，優(yōu)化協(xié)同處置過(guò)程中生活垃圾預(yù)處理、生產(chǎn)過(guò)程控制、旁路放風(fēng)灰利用與無(wú)害化處置、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術(shù)，推動(dòng)水泥窯協(xié)

同處置生活垃圾技術(shù)創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

加快研發(fā)適合中國(guó)生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預(yù)處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動(dòng)化控制裝備及其他配套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高水泥窯

協(xié)同處置生活垃圾成套裝備產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系

研究和制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預(yù)處理技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量控制和等級(jí)評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究完善操作規(guī)范、技術(shù)流程和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全水泥窯協(xié)同處

置生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）完善政策機(jī)制

積極與地方溝通，在試點(diǎn)及評(píng)估過(guò)程中逐步協(xié)調(diào)完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批、改造工程資金支持、生活垃圾收集運(yùn)輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等，推動(dòng)建立健全相關(guān)政

策機(jī)制。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估

通過(guò)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行污染物排放情況、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，客觀(guān)評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運(yùn)行能力、處理效率、污染物排放控制水平、

水泥產(chǎn)品質(zhì)量、項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性等，為下一步科學(xué)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)。

四、工作要求

（一）相關(guān)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)組織本地區(qū)已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目（項(xiàng)目名單見(jiàn)附件1）自愿申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目

，于2015年5月31日前將試點(diǎn)項(xiàng)目名單及項(xiàng)目實(shí)施方案（提綱見(jiàn)附件2）報(bào)工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。

（二）試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）中對(duì)協(xié)同處置設(shè)施的要求。工業(yè)和信息化部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)

組織專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，批復(fù)實(shí)施方案并發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目名單。

（三）試點(diǎn)項(xiàng)目宜選擇能夠確保全年連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)。不能全年連續(xù)生產(chǎn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與本地區(qū)政府相關(guān)部門(mén)協(xié)商，提出當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的可行性備選方案，確保在水泥窯

停產(chǎn)期間生活垃圾的妥善處置。

（四）試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)在每季度初（20日前）通過(guò)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將上季度項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（城鄉(xiāng)建設(shè)司），同時(shí)抄報(bào)工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。主要

包括以下內(nèi)容：生活垃圾處理綜合成本，噸水泥熟料煤耗、綜合能耗，主要污染物排放情況，水泥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果等（詳見(jiàn)附件3）。首次數(shù)據(jù)應(yīng)從2015年1月1日開(kāi)始，隨同實(shí)施方案一并上

報(bào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同工業(yè)和信息化部設(shè)立評(píng)估指標(biāo)并組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。

五、保障措施

（一）各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，支持水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作。

（二）各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況及能耗實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)；財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費(fèi)用；環(huán)境

保護(hù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理，督促試點(diǎn)企業(yè)履行環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)；住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有生活垃圾收集、運(yùn)輸體系建設(shè)，保障試點(diǎn)項(xiàng)目生活垃圾來(lái)源。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同

相關(guān)部門(mén)在試點(diǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水泥窯協(xié)同處置的布局。

（三）對(duì)達(dá)到試點(diǎn)評(píng)估要求的項(xiàng)目，在推廣相關(guān)技術(shù)路線(xiàn)時(shí)，各有關(guān)部門(mén)利用現(xiàn)有資金渠道，視情況對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

（四）試點(diǎn)期間各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。工業(yè)和信息化部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），以推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展?，F(xiàn)就《通知》有關(guān)精神解讀如下：

一、開(kāi)展試點(diǎn)工作的背景、目的和意義

協(xié)同資源化處理廢棄物是指特定行業(yè)利用工業(yè)窯爐等設(shè)施，在滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量，符合環(huán)保要求情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過(guò)程的部分原料或燃料等，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、無(wú)害化處置的處理方式。推動(dòng)協(xié)同資源化處理廢棄物對(duì)解決廢棄物處理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

國(guó)際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍采用的技術(shù)。目前我國(guó)水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類(lèi)主要限于粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長(zhǎng)約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來(lái)，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、污泥、污染土等固體廢物進(jìn)行了積極探索，但技術(shù)工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對(duì)性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上對(duì)協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策激勵(lì)不到位。

水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無(wú)害化、處置固體廢物能力強(qiáng)等特點(diǎn)，同時(shí)利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會(huì)固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問(wèn)題。開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，完善技術(shù)工藝裝備，探索可復(fù)制的推廣模式，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，對(duì)于帶動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用，提高環(huán)境保護(hù)水平，具有十分重要的意義。

二、試點(diǎn)工作的總體思路和目標(biāo)

（一）關(guān)于基本思路。本次試點(diǎn)工作的總體思路是以分析解決水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等4個(gè)方面，在已建成的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目中選擇一批生產(chǎn)情況穩(wěn)定、技術(shù)水平高、污染控制設(shè)施先進(jìn)的水泥窯，開(kāi)展協(xié)同處置生活垃圾的試點(diǎn)工作，以技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)研制和技術(shù)評(píng)價(jià)為保障，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制的推廣模式，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

（二）關(guān)于基本原則。本次試點(diǎn)工作提出三條原則：一是先進(jìn)性原則。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)選擇具有先進(jìn)的生產(chǎn)和污染控制技術(shù)水平的水泥窯。二是科學(xué)性原則。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在試點(diǎn)期內(nèi)對(duì)其污染物排放、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的連續(xù)監(jiān)測(cè)。三是客觀(guān)性原則。應(yīng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的污染控制水平、產(chǎn)品質(zhì)量和項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)，為推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)。

（三）關(guān)于主要目標(biāo)。本次試點(diǎn)工作在綜合考慮《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）要求的基礎(chǔ)上，設(shè)定了以下目標(biāo)：通過(guò)對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)線(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水平進(jìn)行評(píng)估，分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，突出解決技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)政策等問(wèn)題。 

三、試點(diǎn)工作內(nèi)容　　

按照問(wèn)題導(dǎo)向原則，基于對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾目前存在的主要問(wèn)題，確定了本次試點(diǎn)工作的5項(xiàng)主要任務(wù)：　　 

一是優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。進(jìn)一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術(shù)，優(yōu)化協(xié)同處置過(guò)程中生活垃圾預(yù)處理、生產(chǎn)過(guò)程控制、旁路放風(fēng)灰利用與無(wú)害化處置、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術(shù)?！?/div>