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環(huán)保,地方政府有哪些禁忌? ——關于新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及有關文件規(guī)定的九個不要

2015-5-13 22:15 來源: 新環(huán)境 |作者: 曹俊

  法無授權不可為,法有禁止更是不能為。新《環(huán)境保護法》既規(guī)定了地方政府必須履行的法定責任,也明確規(guī)定了地方政府不能做什么?!秶鴦赵恨k公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件、法規(guī)又對新《環(huán)境保護法》有關規(guī)定做了進一步補充甚至細化。歸納起來,主要有九大禁忌,亦即九個不要。

  第一,不要組織實施未依法進行環(huán)評的開發(fā)利用規(guī)劃;第二,不要超總量排污、未完成國家確定的環(huán)境質量目標;第三,不要包庇環(huán)境違法行為;第四,依法應當作出責令停業(yè)、關閉決定的,不要不作;第五,不要指使篡改、偽造監(jiān)測數據;第六,不要馬虎大意,導致發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件;第七,環(huán)境質量不要下降;第八,不要不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策;第九,不要干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

  這九大禁忌,大部分在其他法律、法規(guī)已有規(guī)定,新《環(huán)境保護法》進一步細化強化,使之更具約束力,更可操作。地方政府不能做什么,新《環(huán)境保護法》明確了規(guī)則,對地方政府既是約束,也是一種保護。有了規(guī)則,做什么事情,后果就可以預期。有了法律約束,就可以避免領導為所欲為,防止出現大的失誤。依法行政不是地方政府做事的最高標準,而是起碼底線?;蛘哒f,依法行政首先是為了防止把事情辦錯、辦壞。

  法律講究規(guī)則和程序,有時候讓人覺得有些束手束腳。地方政府負責人千萬不要以為,只要是做好事,就可以想辦就辦。僅僅有高尚的目的不夠,還要程序正當、形式合法,必須接受合法性審查。法治的著眼點不在于方便做好事,而在于限制做錯事,防止做壞事。毋庸諱言,以往有些地方做事情,往往不太講究程序。只要政府認為一個項目有利可圖,甚至是縣委書記、縣長覺得是個好項目,說上就上,什么科學論證,什么合法性審查,都顧不上了。有時聽到有的縣委書記或者縣長說,就這么定了,出了問題我擔著。這話說出來,充滿敢作敢為的英雄氣。實際上,不按程序辦事,這就已經違法了。

  新《環(huán)境保護法》規(guī)定的“不得”,都是法律的剛性要求。違反了這些禁忌,有的已經觸犯刑律,要受到法律追究。比方包庇環(huán)境違法行為,指使篡改、偽造監(jiān)測數據,由于工作失誤導致發(fā)生重大環(huán)境污染事件,以及干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法并造成嚴重后果等。有的雖然不會承擔刑事責任,但必須接受行政處分處理。有的即使免于法律和行政處罰,仕途也會受到影響。

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