目前，我國天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

首先應(yīng)加強(qiáng)國家宏觀層面統(tǒng)籌管理。國家發(fā)改委和能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分布式能源的統(tǒng)籌管理，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、規(guī)劃先行、市場(chǎng)導(dǎo)向、試點(diǎn)先行”的原則，明確工作思路，制定發(fā)展戰(zhàn)略，將分布式能源納入地方/國家規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)加快發(fā)展，國家掌控好發(fā)展方向和發(fā)展速度。其次應(yīng)細(xì)化地方發(fā)展規(guī)劃。國家已對(duì)天然氣分布式能源做出了總體規(guī)劃，但將國家規(guī)劃落實(shí)到細(xì)化地方規(guī)劃的省市為數(shù)不多，將分布式能源規(guī)劃與該地區(qū)總體規(guī)劃、能源規(guī)劃有機(jī)結(jié)合更是少之又少，甚至不了解什么是分布式能源也并不鮮見。國家規(guī)劃終究需要落實(shí)到地方才能將目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，地方政府對(duì)分布式能源的積極性是分布式能源項(xiàng)目落地的直接推動(dòng)力。

現(xiàn)階段對(duì)分布式能源發(fā)展應(yīng)持積極鼓勵(lì)的態(tài)度，不過也需要警惕風(fēng)電的前車之鑒，避免發(fā)生產(chǎn)能過剩、開發(fā)過度無序、行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)等后果。因此，發(fā)展分布式能源應(yīng)該汲取國內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)行業(yè)科技進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系完善程度、用戶需求發(fā)展以及行業(yè)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)投資能力，在適合我國實(shí)際國情的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。政府在制定城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城市能源發(fā)展規(guī)劃以及城市熱、電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)給予天然氣冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，做好分布式能源規(guī)劃工作。

國外經(jīng)驗(yàn)表明，新興行業(yè)的發(fā)展需要法律來保駕護(hù)航，只有從國家法律、法規(guī)層面落實(shí)相關(guān)政策，才能真正確保分布式能源快速、健康和持續(xù)發(fā)展。隨著國內(nèi)各方面對(duì)發(fā)展分布式能源需求的不斷增長(zhǎng)，迫切需要在目前現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策基礎(chǔ)上，形成集中統(tǒng)一的、更具可操作性的實(shí)施細(xì)則和配套措施。天然氣分布式能源要發(fā)展，從《民法》的角度必須解決兩個(gè)問題：一是在用戶側(cè)建的分布式能源站是有否有直銷電力的權(quán)利，二是能否保證分布式能源發(fā)的電并網(wǎng)并以公允的價(jià)格售電或買電。因此，就目前的情況而言，急需解決以下兩個(gè)問題：一是建議應(yīng)及早將《電力法》修訂納入日程，修改現(xiàn)有法規(guī)“一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只允許有一個(gè)供電主體”對(duì)分布式能源發(fā)電并網(wǎng)/售電的相關(guān)限制條款，鼓勵(lì)分布式能源的電能自發(fā)自用、多余上網(wǎng)。在《電力法》修訂完成之前，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策文件支持分布式能源的并網(wǎng)/上網(wǎng)；二是建議國家能源主管部門，在國家電網(wǎng)公司已有工作基礎(chǔ)上，盡快制定分布式能源接入電網(wǎng)管理辦法，明確并網(wǎng)發(fā)電申請(qǐng)文件范本及審批程序等；制定電量計(jì)量和調(diào)度管理辦法，對(duì)電量雙向計(jì)量方式、計(jì)量表性能及電價(jià)結(jié)算方面提出要求并嚴(yán)格執(zhí)行；

標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)行業(yè)長(zhǎng)期研發(fā)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納，通過對(duì)分布式能源關(guān)鍵設(shè)備及系統(tǒng)在設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、運(yùn)行和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的條件、參數(shù)、指標(biāo)和要求進(jìn)行規(guī)范，形成行業(yè)技術(shù)活動(dòng)的指南。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)也是設(shè)備和技術(shù)合格的判定依據(jù)，通過對(duì)產(chǎn)品技術(shù)要求、性能質(zhì)量指標(biāo)、試驗(yàn)方法和考核規(guī)則等內(nèi)容的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品能否獲得市場(chǎng)準(zhǔn)人進(jìn)行規(guī)范。構(gòu)建分布式能源行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是保證我國分布式能源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。另外，分布式能源標(biāo)準(zhǔn)制定需考慮我國具體國情，要結(jié)合我國具體的資源環(huán)境、自然條件和電網(wǎng)條件。建議國家明確分布式能源的主管部門，負(fù)責(zé)分布式能源的規(guī)劃、政策制定和組織實(shí)施。比如，分布式能源項(xiàng)目節(jié)能率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、熱（冷）負(fù)荷預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)指南、接入天然氣網(wǎng)和配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、天然氣供應(yīng)和電力上網(wǎng)的價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)等。

分布式能源技術(shù)在我國的發(fā)展還剛起步，關(guān)鍵技術(shù)如燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、高效蓄能技術(shù)等，過多依賴國外發(fā)達(dá)國家，將會(huì)阻礙國內(nèi)分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，國家應(yīng)加大科研投入，設(shè)立分布式能源技術(shù)研究的專項(xiàng)資金，組織各方技術(shù)力量，扶持和鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新。重點(diǎn)解決關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行效率，改進(jìn)分布式能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)，積累分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)：

一是加強(qiáng)低壓配電網(wǎng)的信息化控制、流量平衡控制、智能保護(hù)系統(tǒng)、微網(wǎng)智能管理與控制系統(tǒng)等微型智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究，盡快突破微電網(wǎng)自愈控制、智能互動(dòng)用電及需求相應(yīng)等技術(shù)，為分布式電源接入電網(wǎng)提供全面支撐。二是加強(qiáng)核心裝備，比如燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)機(jī)技術(shù)的研發(fā)，盡快突破燃?xì)廨啓C(jī)熱部件和聯(lián)合循環(huán)運(yùn)行控制技術(shù)等核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，降低設(shè)備投資，有助于分布式能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的改善，提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力。三是推進(jìn)天然氣分布式能源項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。

建議對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可暫定單位千瓦裝機(jī)補(bǔ)貼1000元人民幣，可在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后發(fā)放。為鼓勵(lì)天然氣分布式能源經(jīng)營過程中能量高效利用行為，還可根據(jù)天然氣分布式能源的綜合能源利用效率制定分檔獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)額外補(bǔ)貼力度可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，項(xiàng)目投產(chǎn)后第二年考評(píng)達(dá)到相應(yīng)條件發(fā)放此項(xiàng)額外投資補(bǔ)貼。

或者對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。目前天然氣分布式能源的關(guān)鍵核心設(shè)備源自國外，前期建設(shè)投資以及后期運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用較高，增加了分布式能源“冷熱電”產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此在關(guān)鍵核心設(shè)備國產(chǎn)化以前，可考慮對(duì)引進(jìn)分布式能源關(guān)鍵設(shè)備如燃?xì)廨啓C(jī)等設(shè)備的企業(yè)提供減免關(guān)稅政策，鼓勵(lì)并推動(dòng)這些技術(shù)設(shè)備的消化、吸收和國產(chǎn)化，促進(jìn)我國分布式能源配套設(shè)備制造業(yè)的誕生和發(fā)展。在項(xiàng)目投資方面，除初期對(duì)分布式能源進(jìn)行建設(shè)投資進(jìn)行直接補(bǔ)貼外，可參考日本分布式能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議分布式能源項(xiàng)目總投資的40%-70%部分提供低息貸款，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，建議執(zhí)行減稅或稅金返還政策，借以改善企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)。分布式能源項(xiàng)目可對(duì)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排具有積極作用，地方政府為鼓勵(lì)該類項(xiàng)目可考慮適當(dāng)免除一些地方性小額稅收；國家為鼓勵(lì)分布式能源項(xiàng)目高效運(yùn)行，可考慮按照先征后返的原則對(duì)不同綜合能源利用效率的分布式能源項(xiàng)目實(shí)行增值稅分檔返還，建議最低標(biāo)準(zhǔn)為如考核年綜合能源利用效率達(dá)到70%，可返還當(dāng)年上繳增值稅總額的50%，效率高于70%者可返還更高比例增值稅稅款。

當(dāng)前天然氣分布式能源主要面臨的是燃料成本較高、建設(shè)單位投資大、電價(jià)與煤電相比不具備競(jìng)爭(zhēng)力、冷熱產(chǎn)品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題?？梢哉f，價(jià)格問題是制約當(dāng)前天然氣分布式能源發(fā)展的核心問題。為促進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，最緊迫的是解決天然氣分布式能源上網(wǎng)電價(jià)和冷熱產(chǎn)品價(jià)格的制定。考慮到天然氣分布式能源上網(wǎng)電價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃煤電廠電價(jià)，建議政府、天然氣供應(yīng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及社會(huì)等四方做到“四個(gè)一點(diǎn)”，緩解價(jià)格矛盾。

1.政府補(bǔ)貼一點(diǎn)：即政府對(duì)企業(yè)采取度電補(bǔ)貼或者項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)貼；降低或取消價(jià)格調(diào)節(jié)基金，或者從可再生能源發(fā)展基金等其它相關(guān)扶持基金中分出一部分能支持示范項(xiàng)目。例如，目前廣西每年上繳約8億元的可再生能源發(fā)展基金，但僅享受補(bǔ)貼幾千萬元，可將廣西可再生能源基金繳納數(shù)額從0.8分錢/千瓦時(shí)降低至0.5分錢/千瓦時(shí)，差額部分留作分布式能源發(fā)展基金，對(duì)分布式能源進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.天然氣供應(yīng)企業(yè)優(yōu)惠一點(diǎn)：為鼓勵(lì)能源的綜合利用，促進(jìn)全社會(huì)形成能源節(jié)約理念．在天然氣氣價(jià)方面不應(yīng)與一般的工商業(yè)用氣批發(fā)價(jià)等同，應(yīng)進(jìn)一步提供優(yōu)惠。一是給予天然氣分布式能源氣價(jià)折讓。二是實(shí)行峰谷分時(shí)氣價(jià)。武漢市在商用3.80元/標(biāo)方的基礎(chǔ)上，對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠，氣價(jià)為2.17元/標(biāo)方。上海市，對(duì)于燃?xì)忮仩t用戶，氣價(jià)為3.90元／標(biāo)方，對(duì)于分布式能源，氣價(jià)為2.40元／標(biāo)方。

3.電力、電網(wǎng)企業(yè)支持一點(diǎn)：首先，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度確保足夠利用小時(shí)數(shù)。其次，允許分布式能源企業(yè)上網(wǎng)/直供分別計(jì)價(jià)，并將環(huán)保效益納入電價(jià)。對(duì)于發(fā)電上網(wǎng)的分布式能源，建議電價(jià)由基本電價(jià)、環(huán)保電價(jià)、輔助服務(wù)電價(jià)構(gòu)成?；倦妰r(jià)可將當(dāng)?shù)厝济夯鹆Πl(fā)電上網(wǎng)電價(jià)作為參考標(biāo)準(zhǔn)；為體現(xiàn)天然氣分布式能源的高效清潔特性，建議將污染物減排的環(huán)保價(jià)值貨幣化計(jì)入（包括污染物減排產(chǎn)生的直接價(jià)值和間接價(jià)值），視為對(duì)天然氣分布式能源污染物減排的獎(jiǎng)勵(lì)，在此稱之為“環(huán)保電價(jià)”。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，天然氣發(fā)電的環(huán)保電價(jià)約為0.25-0.3元/千瓦時(shí)，考慮到規(guī)模效應(yīng)可根據(jù)機(jī)組規(guī)模大小分檔制定環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；輔助服務(wù)電價(jià)是發(fā)電上網(wǎng)的天然氣分布式能源為滿足電網(wǎng)特殊需求給予的服務(wù)費(fèi)用，如電力保障（奧運(yùn)會(huì)電力備用等）或者極端天氣下應(yīng)急需求（2008年冰災(zāi)電網(wǎng)癱瘓等）。對(duì)于電力直供用戶的天然氣分布式能源，建議電價(jià)適當(dāng)?shù)陀陔娋W(wǎng)的零售電價(jià)，體現(xiàn)讓利于民，利益共享，直供電力價(jià)格可由買賣雙方自由協(xié)商，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門監(jiān)督。

4．社會(huì)承擔(dān)一點(diǎn)：首先，以冷熱收益分?jǐn)偛糠制髽I(yè)運(yùn)營成本：天然氣分布式能源雖然綜合能源利用效率高于集中式天然氣發(fā)電的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)，但天然氣分布式能源發(fā)電效率低于集中式天然氣發(fā)電。天然氣分布式能源除產(chǎn)出一部分電力外，必須將余熱轉(zhuǎn)變成冷熱產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)能源的高效利用，達(dá)到70%以上的能源利用效率。如果冷熱產(chǎn)品定價(jià)過低，將絕大部分生產(chǎn)成本依靠電力價(jià)格進(jìn)行疏導(dǎo)，這樣無疑會(huì)增大銷售電價(jià)的壓力。因此合理的冷熱產(chǎn)品定價(jià)方式對(duì)天然氣分布式能源具有重要意義。建議冷熱價(jià)格水平可由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門委托第三方具有一定經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)匾云渌绞皆跐M足相同環(huán)保要求下獲取相同品質(zhì)產(chǎn)品所需的費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，該評(píng)估結(jié)果可作為分布式能源冷熱價(jià)格的指導(dǎo)價(jià)格。其次，建立“氣電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，能夠及時(shí)疏導(dǎo)上游價(jià)格上漲的矛盾。隨著我國天然氣價(jià)格改革的推進(jìn)，氣價(jià)必然會(huì)隨著市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，如果電價(jià)得不到及時(shí)疏導(dǎo)，必然致使天然氣分布式項(xiàng)目重陷價(jià)格困境。

鼓勵(lì)中央性質(zhì)的電力、能源企業(yè)參與分布式能源項(xiàng)目的建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)主體共同投資建設(shè)分布式能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利益共享、成本分?jǐn)?，行業(yè)上下游所遇困難有可能迎刃而解；調(diào)動(dòng)地方資本參與項(xiàng)目的積極性，實(shí)現(xiàn)地方與中央合作共贏；大力扶持專業(yè)化的能源服務(wù)公司，專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)有助于分布式能源項(xiàng)目的優(yōu)化運(yùn)行，降低運(yùn)營成本，提高分布式能源項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展一批除現(xiàn)有大型電力設(shè)計(jì)院以外的分布式能源專業(yè)化咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)；培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)，形成行業(yè)龍頭，引領(lǐng)分布式能源行業(yè)的發(fā)展方向。只有形成各方參與、深度合作的良好局面，才能為分布式能源的發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境。

建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、天然氣供應(yīng)充足、能源需求高的城市，加快建設(shè)一批分布式能源示范項(xiàng)目，探索解決制約分布式能源推廣的制約因素。總結(jié)示范項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)及研究成果，盡快形成促進(jìn)分布式能源規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系以及政策措施，為未來分布式能源的推廣利用創(chuàng)造條件。

本文來源：作者新浪博客  作者單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心