一是土地政策不合理，嚴(yán)重限制了光伏應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展。2015年9月份，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等六部委出臺(tái)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))更是對(duì)光伏電站項(xiàng)目提出“占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”，由于我國(guó)中東部地區(qū)的土地基本上都是“農(nóng)用地”或“建設(shè)用地”，光伏電站建設(shè)基本上是以農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等形式發(fā)展，不改變?cè)型恋乩眯再|(zhì)，但此文則以“一刀切”的方式要求占地全部按建設(shè)用地管理，一方面增加光伏電站投資成本，另一方面地方政府由于用地指標(biāo)及規(guī)劃等問題無法安排光伏電站建設(shè)項(xiàng)目，基本上是對(duì)光伏等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展起到阻礙而非促進(jìn)作用，有違該文初衷。二是光伏電站的土地稅賦征收不規(guī)范、企業(yè)稅負(fù)過重且操作不透明不公開。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，部分地方政府開始對(duì)已建成投產(chǎn)的光伏電站項(xiàng)目提出征收耕地占用稅及土地使用稅訴求，并且征收方式、稅額標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、差異明顯、可調(diào)整空間過大，光伏電站投資企業(yè)無力承擔(dān)此部分土地稅負(fù)形成的巨大投資成本，造成投資收益大幅下滑甚至虧損，嚴(yán)重影響電站投資及整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。