美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，能源消費(fèi)經(jīng)歷了多個(gè)階段，總結(jié)美國的能源戰(zhàn)略發(fā)展歷程，可以得出以下幾點(diǎn)對未來中國能源戰(zhàn)略的啟示。

美國在1973 年石油危機(jī)后就一直將能源安全作為本國能源發(fā)展的重點(diǎn)。至2014 年，美國一次能源消費(fèi)中原油約占36%，天然氣約占30%，煤炭約占20%，核能和可再生能源約占14%。石油、天然氣和煤炭三種能源在一次能源消費(fèi)中的占比歷史上均達(dá)到過峰值，能源消費(fèi)多元化趨勢明顯。中國目前煤炭占一次能源比例很高，急需大力發(fā)展其他能源品種，替代部分煤炭，以使中國能源消費(fèi)多元化，才能使能源產(chǎn)業(yè)向更科學(xué)的方向發(fā)展。

中東曾經(jīng)是美國能源的命脈，但目前美國的主要原油進(jìn)口國早已從沙特變?yōu)榧幽么?、墨西哥，推進(jìn)了北美能源一體化，中東對于美國能源安全的重要性已顯著下降。中國的能源缺口將逐年擴(kuò)大，尋找長期、穩(wěn)定的能源進(jìn)口地區(qū)對中國未來的發(fā)展至關(guān)重要。中國應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯等其他產(chǎn)油區(qū)的合作，縮短能源運(yùn)輸通道，以確保我國石油進(jìn)口渠道的全方位和多元性，降低對中東地區(qū)的依賴。

從小布什政府開始，美國就未雨綢繆， 把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。美國新能源的核心部分是核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源齊頭并進(jìn)。2014年5 月，美國正式發(fā)表《“全方位”能源戰(zhàn)略———通向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長之路》，其核心內(nèi)容為：提升能源安全，推廣低碳能源技術(shù)并為清潔能源的未來奠定基礎(chǔ)。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，氣候變化已經(jīng)成為世界能源與環(huán)境的主題，能源的使用是導(dǎo)致氣候變化的主要原因。中國應(yīng)通過積極調(diào)整國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，在一次能源消費(fèi)中降低煤炭的比重，增加石油、天然氣的占比。核能和可再生能源對環(huán)境污染相對較小，且在中國能源消費(fèi)中占比低，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，中國?yīng)積極鼓勵(lì)核能和可再生能源的生產(chǎn)，提高能源利用效率，支持碳捕捉、利用和收集。

美國的能源立法體系健全，修正頻率高， 目的是保障其能源戰(zhàn)略的順利實(shí)施。每當(dāng)社會局勢發(fā)生變化時(shí)，都會對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，以順應(yīng)局勢發(fā)展。頁巖氣革命的成功、新能源的廣泛使用、全方位多元化的能源觀和能源效率的不斷提高等都是基于美國相應(yīng)的立法、政策的保護(hù)和支持，能源項(xiàng)目的成功實(shí)施使得美國的能源風(fēng)險(xiǎn)越來越低，能源安全得到進(jìn)一步保障。我國現(xiàn)行的能源法律法規(guī)行業(yè)色彩較重，難以全面反映我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的總體指導(dǎo)思想，法律法規(guī)體系中存在著一些問題，而且大部分法律過于原則化，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際脫節(jié)，關(guān)鍵是不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的改革。因此，我國應(yīng)加緊制定能源基本法，完善能源法律法規(guī)體系。

首先，中國能源法律體系的完善可借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，能源立法著重體現(xiàn)能源戰(zhàn)略在國家能源發(fā)展中的地位，充分發(fā)揮能源戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。戰(zhàn)略是立法的核心，立法是戰(zhàn)略的保障。

其次，中國應(yīng)當(dāng)借鑒美國在能源戰(zhàn)略立法保障方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)需要和形勢變化，逐步完善綜合性能源立法，并加快專門性能源立法和配套性能源立法的制定，加強(qiáng)法律的可操作性。

第三，中國能源法律體系尚不完善， 突出表現(xiàn)在能源立法較能源戰(zhàn)略滯后。美國的能源立法與能源戰(zhàn)略在發(fā)展過程中存在著雙向的協(xié)調(diào)與完善，即能源戰(zhàn)略為能源立法提供依據(jù)及內(nèi)容，并在能源立法的實(shí)際操作過程中不斷發(fā)現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略存在的不足與缺陷，從而加以完善。中國能源戰(zhàn)略往往每五年制定一次， 而能源立法則總是雷聲大雨點(diǎn)小。立法機(jī)制需要隨著時(shí)代變遷不斷發(fā)展、及時(shí)更新，才能有效保障能源戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)助解決能源供需問題。

能源儲備是應(yīng)對能源危機(jī)最為有效的方法之一，石油儲備具有操作靈活、方便應(yīng)用等特點(diǎn)。高油價(jià)時(shí)，國內(nèi)石油儲備可以應(yīng)對國際油價(jià)變動對國內(nèi)石油需求的沖擊；低油價(jià)時(shí)，國家可以大力加強(qiáng)石油進(jìn)口，加大石油儲備力度，減少國內(nèi)石油的開采。但是， 現(xiàn)階段中國存在著石油對外依存度逐漸擴(kuò)大，石油進(jìn)口地域過度集中，石油運(yùn)輸通道單一等問題，因此，建立和完善石油儲備對國家安全尤為重要。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014 年我國石油儲備一期工程儲備原油1243×10^4t，約合9100×10^4bbl。2015 年年中，石油儲備二期工程已全部建成，可儲備原油量擴(kuò)充至2610×10^4t，儲備能力翻倍。目前，國際油價(jià)屢創(chuàng)新低，正是抄底油價(jià)的好時(shí)機(jī)。但是，2014 年中國石油對外依存度已接近60%， 中國石油儲備能力與國際能源署建議的90 天石油安全標(biāo)準(zhǔn)的庫存量相比仍顯不足，與美國戰(zhàn)略石油儲備容量6.929×10^8bbl 相比仍有很大差距。美國除國家主導(dǎo)石油儲備項(xiàng)目并發(fā)揮國有公司石油儲備力量外，還充分調(diào)動民間的石油儲備能力，而中國目前仍是依靠政府主導(dǎo)，國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備尚未徹底分離。中國石油儲備三期工程正在加緊建設(shè)中，國家發(fā)改委也已制定了最低商業(yè)原油庫存制度。面對未來石油對外依存度還將繼續(xù)呈上升態(tài)勢的情況，中國在石油儲備方面需緊密結(jié)合石油消費(fèi)現(xiàn)狀，精心規(guī)劃石油儲備基地項(xiàng)目，加大、加快石油儲備設(shè)施的建設(shè)，完善國家石油儲備機(jī)制，健全多層次的石油存儲體系，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備的優(yōu)勢，從而確保國內(nèi)石油市場的穩(wěn)定供應(yīng)。

由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)具有一定的影響力，在處理國內(nèi)和國際事務(wù)時(shí)，應(yīng)具有大國擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”提高了我國在全球能源領(lǐng)域的主導(dǎo)性，亞投行推進(jìn)“一帶一路” 戰(zhàn)略對沿線國家能源合作的意義非常大?！耙粠б宦贰鄙婕暗胶芏嘤蜌獬隹趪?，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，亞投行能夠幫助這些國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以建設(shè)一個(gè)前所未有的世界能源市場， 而且各國共同探索全球合作的新模式，將會涵蓋能源上中下游領(lǐng)域的不同產(chǎn)業(yè)，對變化中的國際能源格局將帶來重大影響。屆時(shí)，中國能源運(yùn)輸格局將得到改善，不僅可搭建起亞洲能源合作平臺， 而且有助于提高東亞在世界能源體系中的地位，使世界能源格局更趨平衡和優(yōu)化。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的能源消費(fèi)國，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起自身的責(zé)任，在能源立法的制定方面，應(yīng)更多地從國際層面進(jìn)行考慮，及時(shí)制定適應(yīng)當(dāng)前世界局勢和中國國情的法律法規(guī)，以便于中國在世界能源領(lǐng)域更好地發(fā)揮大國作用。

縱觀美國能源戰(zhàn)略發(fā)展史，其在石油危機(jī)發(fā)生后應(yīng)對反應(yīng)迅速，在能源發(fā)展過程中逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在能源立法方面做到適應(yīng)局勢變化而更新， 發(fā)展能源品種多樣化和能源進(jìn)口來源多元化，逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的目標(biāo)，使得美國能源安全保障日益增強(qiáng)。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國能源發(fā)展現(xiàn)狀，推動能源結(jié)構(gòu)多元化， 大力發(fā)展核能和可再生能源，尋找長期、穩(wěn)定的能源進(jìn)口地區(qū)，適時(shí)更新能源立法保障能源戰(zhàn)略的有效實(shí)施，增加基礎(chǔ)性重要法律解決能源安全問題，建立能源儲備機(jī)制應(yīng)對國際能源危機(jī)， 積極提升在全球能源領(lǐng)域的主導(dǎo)性，發(fā)展壯大自己，才會使中國在國際能源格局中占據(jù)更有利的地位。