黨的十八屆三中、五中全會(huì)決定、《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出建立碳排放權(quán)交易制度。2014年，中央改革辦將“建立全國(guó)碳排放總量和分解落實(shí)機(jī)制，制定全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法”作為國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的重點(diǎn)任務(wù)，在中美聯(lián)合聲明中明確于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，發(fā)布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行），建立了國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，碳交易市場(chǎng)制度框架和交易架構(gòu)已具雛形，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和前期工作基礎(chǔ)上，中國(guó)碳市場(chǎng)版圖將逐步擴(kuò)大。國(guó)家明確全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大重點(diǎn)行業(yè)，18個(gè)行業(yè)子類。其中2013年至2015年期間任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位納入先期全國(guó)碳交易市場(chǎng)。下一步國(guó)家還將按照全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)路線圖，在立法、數(shù)據(jù)核算、配額分配、支撐系統(tǒng)建設(shè)等方面繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

碳排放權(quán)交易體系建設(shè)是重大的體制機(jī)制創(chuàng)新，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府抓住機(jī)遇，搶占低碳發(fā)展先機(jī)。決定將碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)列為政府經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)任務(wù)，率先啟動(dòng)呼包鄂碳交易試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳交易試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

一是我區(qū)參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)頗有成效。開展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳盤查與碳核查，完成了我區(qū)發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇等10個(gè)企業(yè)子類344家企業(yè)2011-2014年碳排放歷史數(shù)據(jù)的核算報(bào)告工作；組織第三方核查機(jī)構(gòu)備案單位對(duì)344家重點(diǎn)排放單位歷史排放數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，力爭(zhēng)今年上半年完成報(bào)告核查工作。

二是京蒙碳交易試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。自治區(qū)以內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕81號(hào)印發(fā)實(shí)施了《自治區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作方案》。啟動(dòng)了呼和浩特市、鄂爾多斯市與北京市開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易，先期將兩市水泥、發(fā)電行業(yè)達(dá)到控排門檻的26家重點(diǎn)企業(yè)納入京蒙跨區(qū)域碳交易體系。目前已經(jīng)完成重點(diǎn)企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)的核算報(bào)告、歷史年度核查、整體復(fù)查、履約核查工作。同時(shí)，推進(jìn)包頭市與深圳市開展碳交易試點(diǎn)。

三是碳交易體系建設(shè)能力顯著提升。編制完成自治區(qū)2005年、2010年溫室氣體清單，啟動(dòng)了2012年、2014年清單編制工作。公開征選了14家碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)，建立了專家成員庫(kù)。分層次組織自治區(qū)管理部門人員、科研技術(shù)人員、重點(diǎn)控排企業(yè)開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)研究碳排放權(quán)交易基本原理、關(guān)鍵技術(shù)、管理制度、運(yùn)行方式等。針對(duì)京蒙跨區(qū)域碳交易和自治區(qū)重點(diǎn)碳排放企業(yè)進(jìn)行了多輪次集中培訓(xùn)。