試點經驗說明，政府制定的總量目標和配額分配不僅是碳交易政策能否實現環(huán)境目標的關鍵，也是碳市場健康、穩(wěn)定運行的基礎，因此對科學決策的要求更加突出。全國碳交易體系建設需要打好數據基礎，提高數據質量，運用科學的理論和方法制定配額總量目標，合理地分配和管理配額，并利用配額調節(jié)措施進行動態(tài)調整。

在市場建設方面，應以建設公平、公正、公開、透明，且碳價格能夠反映邊際社會減排成本的碳市場為目標，建立集中統(tǒng)一的交易平臺和交易品種，改進交易規(guī)則，公開披露信息，保持政策連續(xù)性，加強市場監(jiān)管，提高全社會參與度，減少政府直接干預，不斷發(fā)揮市場作用，形成活躍有效、價格發(fā)現充分的碳市場。