對于如何優(yōu)化完善重慶市環(huán)保稅制體系，筆者有以下建議。

第一，深學篤用“上游意識、上游責任、上游水平”的發(fā)展要求，以知促行抓“上游行動”的落地實施。重慶是長江上游生態(tài)屏障建設的重點區(qū)域，維系著長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。重慶要把自身發(fā)展放到協同發(fā)展的大局之中，在主動擔起上游責任和充分體現上游水平的同時，更需要以環(huán)保稅為具體抓手做出“上游行動”的具體部署。

第二，協同推進全市主體功能區(qū)域環(huán)保稅額水平一體化調整。要逐步突破以傳統(tǒng)行政區(qū)為基本單元的環(huán)保稅稅額征收機制，進而轉向更加科學的以主體功能區(qū)為基本單元的環(huán)保稅制定體系，根據全市內部不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，實施差異化環(huán)保稅額。鑒于地域及政策等因素，河北和江蘇在省內部分地區(qū)實施較高的環(huán)保稅稅額，重慶市可借鑒上述兩省模式，針對市內不同主體功能區(qū)實施差異化稅額，對承擔生態(tài)環(huán)境保護功能的區(qū)域設置相對較高的稅率以嚴格保護生態(tài)環(huán)境。同時，通過市場化、多元化的生態(tài)補償制度或生態(tài)懲罰制度予以平衡。

第三，協同推進流域環(huán)保稅額水平一體化調整。要樹立“流域一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協同發(fā)展的大局之中，針對跨省級流域建立環(huán)保稅制協同機制?；趶牧饔蚪洕土饔蛏鷳B(tài)的科學角度，明確流域上下游、干支流、左右岸共同但有差異的生態(tài)環(huán)境建設責任及任務分工，進而設置與流域內生態(tài)環(huán)境建設責任相匹配的環(huán)保稅額體系。同時，將流域內征收的環(huán)保稅按照一定的比例用于流域生態(tài)補償。

第四，協同推進各類污染物稅額差異化調整。依據動態(tài)形勢的變化，堅持面向寬稅基、廣覆蓋的稅制原則，適時擴大環(huán)保稅征稅范圍和優(yōu)化不同污染物稅率水平。借鑒國內外發(fā)展經驗，循序漸進、由點及面增加環(huán)保稅種，擴大征稅范圍，逐步將二氧化碳、污染型產品、揮發(fā)性有機物、建筑噪聲等納入征稅范圍。同時，針對各類污染物對于環(huán)境的破壞作用和修復費用不同，細化現行污染物征稅對象，并制定差異化稅率。