（1）重點排放單位初期為發(fā)電行業(yè)，泛環(huán)保類行業(yè)暫不納入，未來范圍還將逐漸擴(kuò)大

重點排放單位的確定考慮排放量（年2.6萬噸CO2當(dāng)量）和市場覆蓋行業(yè)要求，2019-2020年的溫室氣體重點排放單位首先從發(fā)電行業(yè)開始，共篩選納入了2225家發(fā)電企業(yè)（含自備電廠）。根據(jù)《重點排放單位名單》及《配額總量設(shè)定及分配實施方案》，2019-2020年以燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組為主，而作為環(huán)保行業(yè)相關(guān)的純生物質(zhì)發(fā)電、特殊燃料發(fā)電以及自產(chǎn)資源發(fā)電機(jī)組則暫不納入。

這一方面是考慮到發(fā)電行業(yè)的排放量占比高，同時也是由于發(fā)電行業(yè)在排放監(jiān)測的手段與方法論上更為成熟。未來隨著我國在碳達(dá)峰與碳中和履約的進(jìn)一步落實，相關(guān)技術(shù)方法也更為成熟后，應(yīng)當(dāng)會進(jìn)一步擴(kuò)展至石化、水泥、鋼材等高能耗高排放產(chǎn)業(yè)，并有可能最終覆蓋至交通、建筑等行業(yè)。

（2）配額初期免費(fèi)分配，未來適時引入有償分配

基于科斯定理，產(chǎn)權(quán)的初始配置的效率與交易成本密切相關(guān)，由于初期行業(yè)集中，單位數(shù)量有限，交易成本較低的現(xiàn)狀，碳排放權(quán)配額的分配以免費(fèi)為主并不會影響資源配置效率。若未來交易范圍與品種擴(kuò)大后，應(yīng)考慮適時引入有償分配的方案，建立結(jié)合生產(chǎn)端（碳交易）與消費(fèi)端（碳稅）等不同付費(fèi)安排下的可持續(xù)性機(jī)制。