當(dāng)今國(guó)際各政府及組織的碳中和目標(biāo)，離不開政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的五次評(píng)估報(bào)告。而UNFCCC框架開展談判以來，國(guó)際氣候治理格局就不斷演變著。

　　IPCC第一次評(píng)估報(bào)告發(fā)表于1990年，報(bào)告提供了過去100年全球平均溫度上升值、海平面升高值以及溫室氣體的增加量等數(shù)據(jù)。IPCC第一次評(píng)估報(bào)告推動(dòng)了框架公約UNFCCC和相關(guān)國(guó)際公約的產(chǎn)生與執(zhí)行。

　　1992年6月，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上，UNFCCC作為全球范圍首個(gè)關(guān)于應(yīng)對(duì)全球氣候變暖對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生影響的國(guó)際化公約誕生，并且為有關(guān)環(huán)境問題國(guó)際合作提供了一個(gè)基本框架。

　　1995年，IPCC第二次評(píng)估報(bào)告發(fā)布。報(bào)告指出，人為因素對(duì)氣候變化的影響是可辨識(shí)的，并將氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響確定為新主題。在IPCC第二次評(píng)估報(bào)告的推動(dòng)下，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)（COP3）產(chǎn)生了UNFCCC的補(bǔ)充條款，即《（聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約）京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》，KP），以期將對(duì)人類社會(huì)的負(fù)面影響降低并始終控制在最小范圍。

　　2001年，IPCC第三次評(píng)估報(bào)告發(fā)布。IPCC第三次報(bào)告促進(jìn)并重申了《京都議定書》的規(guī)定，并在《新德里宣言》中呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家履行好KP承諾。

　　2003年，COP9通過了20條環(huán)保決議；2004年COP10促成了《京都議定書》生效條件的滿足。2005年，COP11在加拿大蒙特利爾市達(dá)成“蒙特利爾路線圖”，包括啟動(dòng)KP2減排談判在內(nèi)的40多項(xiàng)決定，標(biāo)志著旨在限制工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放的KP將開始全面執(zhí)行。

　　終于，在IPCC第二次報(bào)告和第三次報(bào)告的推動(dòng)下，國(guó)際氣候談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了具有約束力的溫室氣體減排目標(biāo)和時(shí)間表，提出了聯(lián)合履行、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制三大靈活機(jī)制。至此，國(guó)際氣候合作機(jī)制初步構(gòu)建。

　　然而，隨著環(huán)境問題的惡化和全球變暖的加劇，IPCC第四次評(píng)估報(bào)告使得國(guó)際減排任務(wù)凸顯。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)復(fù)雜化，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問題上越來越消極，這導(dǎo)致《京都議定書》從第一承諾期到第二承諾期開始艱難前行。國(guó)際碳博弈升級(jí)。

　　2007年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過了“巴厘路線圖”的決議，決議針對(duì)過去談判中受到忽視的“技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題”進(jìn)行了討論，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將其GDP的0.5%用于提供資金支持來幫助發(fā)展中國(guó)家減排。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。

　　2009年12月，哥本哈根氣候變化大會(huì)舉行，意在商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家卻因?yàn)橐晃吨肛?zé)發(fā)展中國(guó)家，并且逃避承擔(dān)責(zé)任，致使哥本哈根氣候峰會(huì)最終并未能出臺(tái)一份具有法律約束力的協(xié)議文本。留給人們的仍然是混亂與困惑。