從2011年7個地方碳市場試點至今，我國碳市場經(jīng)歷了10年的探索歷程。2011年國家發(fā)改委宣布于北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市設立碳排放權交易試點。深圳碳排放權交易所于2013年率先建立，之后其余幾家試點交易市場也在一年內(nèi)相繼建立。

幾年來，這7省市的碳交易試點覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。生態(tài)環(huán)境部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量達4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

全國碳市場首批僅納入了發(fā)電行業(yè)，但“十四五”期間，八大高耗能行業(yè)余下的鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、電力和航空等或將全部被納入全國碳交易市場。

這一做法也較為符合國際經(jīng)驗。根據(jù)東吳證券預估，未來配額分配方法可能都會以基準線法為主，即按照單位產(chǎn)量分配，能耗效率而非總產(chǎn)量或將成為關鍵因素。不同行業(yè)之間的配額可以相互交易，形成全國統(tǒng)一的碳市場。

據(jù)趙英民介紹，結合國家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。因此，這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送核查工作也有了比較扎實的基礎。為做好擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎準備工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托相關的科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的有關行業(yè)標準和技術規(guī)范建議。