2012-2013年上半年，由于歐洲持續(xù)下滑的經(jīng)濟(jì)以及《京都議定書(shū)》第一承諾期的到期，使得以歐盟碳排放交易體系（EU ETS）為主體的全球碳市場(chǎng)低迷不振，各類碳單位價(jià)格屢創(chuàng)新低，但市場(chǎng)交易仍然活躍。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）統(tǒng)計(jì)[1]，2012年全球碳市場(chǎng)交易量達(dá)107億噸二氧化碳當(dāng)量，同比增長(zhǎng)26%，交易額為610億歐元，同比下降36%。2013年第一、二季度，全球碳市場(chǎng)交易量為57億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額為210億歐元[2]。此外，就在2013年5月底召開(kāi)的國(guó)際碳博覽會(huì)上，世界銀行按慣例發(fā)布了年度國(guó)際碳市場(chǎng)報(bào)告——《繪制碳定價(jià)行動(dòng)版圖（Mapping Carbon Pricing Initiatives）》，報(bào)告對(duì)2012年以來(lái)包括碳排放權(quán)交易、抵消和碳稅等在內(nèi)的碳定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了綜述和分析。本文將以世行報(bào)告為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前國(guó)際碳市場(chǎng)現(xiàn)狀、特點(diǎn)及未來(lái)走勢(shì)進(jìn)行描述和分析，并提出對(duì)我國(guó)制定和實(shí)施碳排放交易政策的相關(guān)建議。
一、當(dāng)前國(guó)際碳市場(chǎng)特點(diǎn)
1、全球主要碳市場(chǎng)碳價(jià)跌至歷史冰點(diǎn)
自2008-2009年全球金融危機(jī)以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家大量的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)幾近停止，導(dǎo)致其溫室氣體排放減少，從而降低了對(duì)碳資產(chǎn)的需求量。需求量的減少和供給量的穩(wěn)定造成了大量的配額過(guò)剩，使2012年全球碳市場(chǎng)平均交易價(jià)格跌至5.7歐元，僅為2011年平均交易價(jià)格（11.2歐元）的一半。2013年上半年，全球碳市場(chǎng)平均交易價(jià)格繼續(xù)下滑至3.7歐元。此外，2013年7月，《京都議定書(shū)》下經(jīng)核證
減排量（CER）的交易價(jià)格僅為0.50歐元左右[3]，而歐盟排放配額（EUA）的價(jià)格也從2008年中期的每噸30歐元降至目前不到5歐元。這個(gè)價(jià)格大大低于可持續(xù)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的需要。
2、區(qū)域、國(guó)家和地方層面的碳定價(jià)機(jī)制正在建立
雖然全球碳市場(chǎng)處于低迷狀態(tài)，但是不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都非常重視碳定價(jià)行動(dòng)，并正將其納入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略中。目前，全球許多地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了碳排放交易體系或?qū)嵤┝颂级悾ㄒ?jiàn)下圖）。這些國(guó)家年排放量約為100億噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于全球年排放量的21%。如果中國(guó)、巴西、智利和其它一些新興經(jīng)濟(jì)體也加入進(jìn)來(lái)，碳定價(jià)機(jī)制覆蓋國(guó)家的年排放量可達(dá)240億噸，約為全球年排放量的一半。
由上可見(jiàn)，碳定價(jià)行動(dòng)對(duì)減排溫室氣體的作用不容忽視。據(jù)估算，當(dāng)前已實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的碳排放交易和碳稅行動(dòng)每年將能至少減排3.3億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全球年排放量的7%。
注：WCI：西部氣候倡議，RGGI：區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)。
來(lái)源：世界銀行《繪制碳定價(jià)行動(dòng)版圖》報(bào)告
3、多種新措施出現(xiàn)以保證價(jià)格穩(wěn)定
在經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊下，全球各碳排放交易體系紛紛采取多種措施保證
碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定，如設(shè)置底價(jià)或采用成本控制儲(chǔ)備措施（cost containment reserve）等。澳大利亞碳定價(jià)機(jī)制（CPM）采用了滾動(dòng)目標(biāo)設(shè)定措施（rolling target-setting approach），使CPM得以很快適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況；英國(guó)則采取設(shè)置底價(jià)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)目前歐盟碳市場(chǎng)低迷的價(jià)格，此外還通過(guò)刺激低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資等幫助英國(guó)實(shí)現(xiàn)到2050年溫室氣體排放減少80%的目標(biāo)；美國(guó)則通過(guò)采取區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI），美國(guó)的加州以及加拿大魁北克則采取成本控制儲(chǔ)備措施等來(lái)抑制過(guò)高價(jià)格的出現(xiàn)。
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