將分階段完善全國碳市場的設計，配額以免費分配為主，同時探索有償分配方法

　　“有效的碳市場應具備碳價水平合理、減排激勵有效、市場參與度和活躍度高、市場秩序良好、碳泄漏風險較小、對企業(yè)和行業(yè)競爭力影響小等特征?！睆埾Ａ颊J為。

　　相對于歐盟和美國采用基于總量的碳市場，我國碳市場設計時做了整體考量，選擇基于強度的碳市場。目前全國碳市場采用的配額分配方法主要是基于碳排放強度和產(chǎn)品實際產(chǎn)量的免費配額分配方法。這樣的分配方法下，企業(yè)獲得的配額取決于企業(yè)履約期的實際產(chǎn)出量和國家設定的行業(yè)碳排放基準值，配額量可以根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境調(diào)整，避免過緊或過松。

　　張希良透露，目前我國也在探索有償分配方法，將分階段完善全國碳市場的設計，把全國碳市場總量設定與全國碳排放總量控制制度有機結合起來，不斷提高行業(yè)碳排放基準的嚴格性，盡快引入配額有償競買，并引入第三方投資主體，提高碳市場的參與度和流動性。

　　他說，我國碳市場設計時主要是立足于我國經(jīng)濟發(fā)展階段、減排承諾、排放結構、市場化條件等國情，統(tǒng)籌近期與長遠、效率與公平的關系，堅持碳市場建設與宏觀經(jīng)濟政策一致，統(tǒng)籌全國碳市場與電力市場化改革進程間的關系，以及與地方試點和國際碳市場發(fā)展的關系。

　　上述原則下，全國碳市場的設計覆蓋范圍包括8大行業(yè)20個主要子行業(yè)，排放類型為企業(yè)現(xiàn)場的直接二氧化碳排放和因為使用電熱導致的間接排放。企業(yè)門檻為年1萬噸標準煤（2.6萬噸二氧化碳排放），企業(yè)數(shù)量約8000家，全國碳市場最終控制的碳排放總量可達約67億噸。