“我國仍然處于工業(yè)化、現代化進程中，在現有技術條件下，鋼鐵、水泥等大宗工業(yè)產品的需求和生產，決定了我國經濟高碳特征明顯。資本密集、高碳排放的重化工項目，仍是部分地方經濟增長的主要支撐?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫坦言。

然而，這些高碳產品并非全由產地自己消費。“像內蒙古、山西、河北等地，化石能源生產較為集中，在為其他省份提供能源密集型產品時，碳排放量隨著生產而增加。廣東、江蘇、浙江等調入地區(qū)，為維持經濟增長，需要大力購買能源、原材料等產品，由于自己無需從事生產，無形中把碳排放留在了產地?！敝袊嗣翊髮W環(huán)境學院教授龐軍說，若不能站在全國一盤棋角度考慮問題，地方各行其是極易加劇“排放轉移”風險。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭告訴記者，按照國際通用規(guī)則，調出、調入兩方均要分攤生產所排放的二氧化碳，但目前，這筆帳究竟如何計算暫無明確說法?！翱紤]到種種實際，不可能要求各地減排‘齊步走’。諸如北京這樣的城市，碳排放量基本穩(wěn)定，重點是要鞏固減排成果，進一步降低排放。而像內蒙古、新疆等資源型地區(qū)，產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，先要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調整能源結構?！?/div>