四、超低排放應注意的問題

      1、更高要求的超低排放不宜在現(xiàn)役電廠中盲目推行

       對煤電企業(yè)規(guī)定的一般性情況下的排放限值是依據(jù)“最佳可行技術”(也即環(huán)境、技術、經(jīng)濟相適應)的原則來制訂的，而特別排放限值已是按照“環(huán)境優(yōu)先”原則來制訂的。且我國《排放標準》的每次修訂基本上都對現(xiàn)役電廠提出新要求，近幾年企業(yè)花費巨資進行了多次改造。如果再輕率提出實施超低排放改造要求，從全社會高度看環(huán)境效益極小、經(jīng)濟代價太大，必須慎之又慎。從理論上講，污染治理政策制定的基本原則首先是從對環(huán)境質量影響最大(而不是污染物排放量最大)的污染源著手，當污染源對環(huán)境質量影響相差不大時，應先從污染控制邊際成本更低的污染源開始治理。針對我國灰霾污染，這一基本原則在絕大部地區(qū)仍然有現(xiàn)實意義。當一個地方通過環(huán)境質量評價確認達標排放的燃煤電廠仍然是環(huán)境影響的主要原因時(此種情況極少)，需要進一步超低排放時，可以通過政府與企業(yè)通協(xié)商方式或者開展探索性試點，取得經(jīng)驗后修改排放標準加以強制推行。

        2、鼓勵企業(yè)積極采用低費用或者無費用的超低排放技術和方法

       一些電力企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科研機構為了自身市場競爭戰(zhàn)術或者發(fā)展戰(zhàn)略的需要提出并實施了超低或者近零排放的做法，如果不損害社會利益或者第三方利益則政府不應干預，但是如果影響了規(guī)則或者社會利益政府則應當干預。如果說經(jīng)過嚴密論證一些特定的超低排放的電廠建設是合理的話，那么大面積沒有進行嚴密科學論證的電廠超低排放則是會影響全社會利益的。世界和我國大氣污染控制的經(jīng)驗都證明，一方面加大環(huán)保要求會增加排污企業(yè)負擔降低經(jīng)濟活力，但另一方面會促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展減少環(huán)境損失從而促進社會財富的經(jīng)濟增長，總收益的大小取決于污染控制的時機和力度的大小。全社會的效益只能是在合適的污染控制水平中實現(xiàn)，像一些為了單一追求超低排放效果，過度增加污染投資、增大污染控制成本的做法，造成投入產(chǎn)出比過低，甚至成為無效經(jīng)濟活動，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是很大的損害。通過單位污染物控制邊際成本的比較可以較容易判斷出是進一步控制煤電的污染成本低還是控制其他污染源更為合算，真正做到把好鋼用到刀刃上。

        節(jié)能與環(huán)保是電力發(fā)展的永恒主題，而不斷追求更清潔、更經(jīng)濟是企業(yè)進行節(jié)能環(huán)保的不竭動力。要保護企業(yè)自覺節(jié)能減排的積極性，更應鼓勵企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的同時提高節(jié)能環(huán)保水平。政府和社會應當鼓勵一切無費用或者低費用的污染控制技術和環(huán)保管理技術的發(fā)展，但要反對鞭打快牛的做法。

        3、要正確處理超低排放與資源節(jié)約、應對氣候變化的關系

       從當前在實踐中和一些指導文件中提出的超低排放的技術路線來看，主要是通過增加濕式電除塵器來降低煙塵排放濃度，煙氣處理的整體工藝基本無改變。超低排放的效果更多是通過增加能耗、電耗、物耗的方式來減少污染物的排放。因此，應對超低排放所產(chǎn)生的各種影響用全生命周期評價方法，對生產(chǎn)運行(如對電廠可靠性的影響可能帶來的損失)、直接減少的污染和可能帶來的二次污染(如濕式電除塵的污水)變化、物耗的增減、二氧化碳增減、環(huán)境質量變化等進行全面評估，根據(jù)評估情況決定超低排放的要求。

       4、要建立和完善科學的決策機制

       超低排放涉及到法規(guī)、政策、技術多個方面，涉及到大量的交叉學科知識，“超低”一詞本身就說明靠直覺、靠常識、靠一般性工作遠遠是滿足不了正確決策的要求。例如，從媒體報道看，不清楚火電污染控制法規(guī)、不清楚煤電和燃機污染物排放限值內(nèi)涵、不清楚污染源監(jiān)測誤差限的電力專家、環(huán)保專家是大量存在的，也說明了這一領域相關政策、技術分類已經(jīng)很細。若不是專家熟悉的領域，德高望重的著名專家并不一定比普通人的看法更高，但對社會和決策產(chǎn)生的誤導作用卻大大超過常人。因此，在制定超低排放相關的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準中，要充分聽取各方面、各層次群體專家的意見并開展政策辯論;要防止被打著環(huán)保旗號的利益集團的專家所忽悠;要進行成本和體現(xiàn)環(huán)境本質屬性的環(huán)境效益(環(huán)境質量改善)及經(jīng)濟效益分析;要緊繃法律之弦，遵照李克強總理最近又強調(diào)的對市場主體“法無禁止皆可為”，對政府“法無授權不可為”的要求推進污染控制工作。