中國的排放峰值和發(fā)展方式息息相關(guān)，需要統(tǒng)合起來全盤考慮，科學(xué)、公平、有效的峰值目標(biāo)將有利于形成倒逼機(jī)制，但也應(yīng)該充分認(rèn)識到峰值方案的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)性。

　　中國總體上還存在20%的工業(yè)化、20%的城鎮(zhèn)化、20%的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、20年的發(fā)展跨距要面對，應(yīng)該有步驟地實(shí)現(xiàn)排放的趨穩(wěn)，并在更大的社會經(jīng)濟(jì)全局內(nèi)權(quán)衡，序貫式的排放峰值目標(biāo)決策方式和漸進(jìn)式的峰值目標(biāo)計(jì)劃有助于凝聚共識和降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　同步推進(jìn)針對工業(yè)化后期的生產(chǎn)性排放增長和城鎮(zhèn)化后期的消費(fèi)性排放增長的控制政策目標(biāo)和手段，重視部署后發(fā)展地區(qū)的“同步低碳”戰(zhàn)略，確立基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的碳功能定位，形成公平的區(qū)域差異化氣候政策體系，有序推進(jìn)行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入和區(qū)域碳排放總量控制與市場機(jī)制等關(guān)鍵制度。

　　深度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段排放控制應(yīng)該與地方政府職能轉(zhuǎn)變、央地財(cái)權(quán)事權(quán)改革、財(cái)政稅收體制改革等結(jié)合起來，將碳排放總量控制指標(biāo)納入政績考核，給予地方政策創(chuàng)新和改革試驗(yàn)的靈活性和差異化評價(jià)，有效形成中央和地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力，是中國計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)排放峰值的出發(fā)點(diǎn)和最大保障。■

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