日前發(fā)表的中美氣候變化聯(lián)合聲明可能為2015年巴黎國際氣候大會帶來突破性進展。聲明中的實際數(shù)字十分重要，因為治理氣候要依靠控制碳排放量，而非籠統(tǒng)的政治決策所能完成。但中國愿意設(shè)定碳排放量上線的信號意義更為重大：因為如此一來，奧巴馬總統(tǒng)便能夠在國內(nèi)宣傳國際減排行動的條件已經(jīng)成熟，他便有機會提高美國的減排目標(biāo)，進而推動全球各國簽訂一份宏大的氣候協(xié)定，將氣候變化維持在可控制范圍內(nèi)。

但解決氣候問題還存在一個重要癥結(jié)，那就是資金。根據(jù)國際協(xié)商，發(fā)達國家出于歷史責(zé)任應(yīng)該承擔(dān)減排和適應(yīng)氣候變化所需資金。根據(jù)2009年《哥本哈根協(xié)議》，不遲于2020年，全球每年應(yīng)拿出1000億美元用于治理氣候變化。但自協(xié)議簽訂，各國就對這項內(nèi)容爭論不休。發(fā)展中國家呼吁發(fā)達國家從公共資金中抽出一部分實現(xiàn)該目標(biāo)。而發(fā)達國家則希望從公共領(lǐng)域和私有領(lǐng)域共同籌資，并且希望較富裕的發(fā)展中國家也能出資；并強調(diào)與氣候相關(guān)的投資能給雙方帶來就業(yè)增加、健康改善和城市環(huán)境提高等益處。

資金的確是達成并按照科學(xué)預(yù)測的時間和范圍實現(xiàn)協(xié)議的基礎(chǔ)。毫無疑問，富裕國家應(yīng)該承擔(dān)更多的費用，尤其是在支持貧窮國家（比如一些小島國）適應(yīng)氣候變化上。而以美國在澳大利亞20國峰會上做出的25億美元承諾為代表的，發(fā)達國家對綠色氣候基金的承諾，則有著重要的象征意義。

實際上，1000億美元的目標(biāo)不過是一種安慰。首先，這個目標(biāo)說大也大，說小也小。說它大是因為經(jīng)合組織成員國面臨經(jīng)濟緊縮的壓力，正在艱難應(yīng)對國債和緩慢的經(jīng)濟增長。說它小是因為，全球每年需要5萬億美元的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證整體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展、發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)并推動全球向低碳方向轉(zhuǎn)變并適應(yīng)氣候變化。

其次，氣候變化不是一個孤立的問題，它是全球經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一部分。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展融資政府間專家委員會指出，為實現(xiàn)2015年后的發(fā)展目標(biāo)，各國必須為基建、醫(yī)療、教育、能源使用、性別平等，以及生物多樣性和緩解氣候變化等全球公共財產(chǎn)提供充足資金。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）的估計，發(fā)展中國家每年在這些領(lǐng)域的投資缺口達2.5萬億美元，中小企業(yè)信貸缺口達2.5萬億美元，全球范圍內(nèi)達3.5萬億美元。而中小企業(yè)是國家經(jīng)濟的命脈，也是主要的就業(yè)提供者。