目前國家已經(jīng)初步確定了未來全國碳市場的時(shí)間表。

    發(fā)改委氣候司司長蘇偉近日公開表示，盡快出臺碳排放權(quán)交易管理辦法，進(jìn)一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運(yùn)行。

    具體而言，根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，全國碳市場的時(shí)間表為： 2014-2015年為準(zhǔn)備階段，完善法律體系等；2016-2020為運(yùn)行完善階段（第一階段），全面啟動實(shí)施和完善碳市場。2020年后為拓展階段（第二階段），擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，探索與國際市場的連接。

    《碳交易》對全國碳市場的建設(shè)路徑提出了四種可能方案。第一，中國可以從目前的試點(diǎn)為中心出發(fā)，建設(shè)多個區(qū)域性的排放權(quán)交易體系。

    杜丹德分析， 其他27 個非試點(diǎn)的省級單位要從現(xiàn)行七個試點(diǎn)中擇一加入。為了避免各個試點(diǎn)互相競爭，這樣的作法可包含中央政府實(shí)施對排放權(quán)交易體系核心內(nèi)容質(zhì)與量的管控（例如，出臺相應(yīng)的處罰條款以維持排放總量上限的完整性），這些措施必須要被納入繼承的項(xiàng)目內(nèi)。

    “為了要確保各項(xiàng)目內(nèi)容的一致性，部分元素（例如，全國排放清單和履約賬戶的維護(hù)）應(yīng)由中央政府進(jìn)行管理。在各項(xiàng)目缺乏共同的核心條件或者缺乏對重要內(nèi)容管理的情況下，將很難連結(jié)各區(qū)域性項(xiàng)目并確保能夠達(dá)成全國性的氣候變化目標(biāo)?！倍诺さ轮赋?。

    第二，中國可能決定針對單一或幾個排放行業(yè)建設(shè)統(tǒng)一排放權(quán)交易體系。建立一個針對電力與熱生產(chǎn)排放源的排放權(quán)交易體系是合理的選項(xiàng)，該行業(yè)約占中國溫室氣體排放總量的50％以上。針對電力行業(yè)能夠有效的限制受控排放源的數(shù)量，同時(shí)也可大幅的簡化配額分配、基準(zhǔn)線界定、監(jiān)測、報(bào)告及查核系統(tǒng)（MRV）、以及執(zhí)法過程。中國可以借鑒其他針對電力行業(yè)的排放權(quán)交易體系（例如美國區(qū)域溫室氣體減排行動RGGI 以及美國酸雨項(xiàng)目）。行業(yè)針對性的項(xiàng)目可與美國目前推動的電廠減排項(xiàng)目相似。