——國(guó)合會(huì)綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型課題啟動(dòng)會(huì)發(fā)言摘登

       中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型課題近日在京啟動(dòng)。啟動(dòng)會(huì)上，課題組核心成員、支持專家共同探討了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)保金融合作，促進(jìn)我國(guó)綠色金融體系改革等問(wèn)題。本版今日特予以摘登，以饗讀者。

       目前中國(guó)處于環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻的階段，傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了十分昂貴的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)，許多地方和不少領(lǐng)域沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，導(dǎo)致資源能源過(guò)度消耗，生態(tài)環(huán)境污染的問(wèn)題越來(lái)越突出，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、壓縮型和復(fù)合型的特點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還存在著較大差距。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式若不改變，資源環(huán)境將難以支持中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

       習(xí)近平總書記就此指出，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在謀求中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，大力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，開(kāi)辟了人與自然和諧發(fā)展的新境界。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是中央在深刻認(rèn)識(shí)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加的特征后做出的重大判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中進(jìn)行考量，做出了明確的部署，在這樣的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)狀況的背景下，我們必須大力推進(jìn)綠色金融發(fā)展以實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

       首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)環(huán)保投資的資金需求量巨大，僅僅依靠中央財(cái)政來(lái)解決是不可能的。正在實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及即將出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，初步計(jì)算總投資需要數(shù)萬(wàn)億元。以《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為例，中央財(cái)政在大氣污染治理上的投入，2013年是50億元，2014年是100億元，未來(lái)3年加起來(lái)共計(jì)約500億元，這與《大氣十條》1.7萬(wàn)億元的投資總需求相比可以說(shuō)是杯水車薪。通過(guò)建立綠色金融政策體系，推動(dòng)綠色金融發(fā)展，將有限的財(cái)政資金作為杠桿，撬動(dòng)幾倍乃至十幾倍的民間資本，投入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

       其次，環(huán)境保護(hù)資金如何用好、用在刀刃上，如何監(jiān)管好、高效地使用非常重要。中央財(cái)政資金在使用過(guò)程中不同程度地存在著進(jìn)度緩慢、擠占挪用的問(wèn)題，很難完全精準(zhǔn)地用在投資項(xiàng)目上。建立綠色金融政策體系，可以進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保投融資體制改革，大大提高環(huán)境保護(hù)資金的利用效率。

       第三，吸引社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，需要建立綠色金融的政策體系。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，總體考慮是以環(huán)境共用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域等為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有力的市場(chǎng)和政策環(huán)境。通過(guò)改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一、規(guī)范的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，同時(shí)通過(guò)建立污染者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國(guó)的污染治理水平。綠色金融體系是吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制的基礎(chǔ)，通過(guò)綠色金融體系的建設(shè)，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理的活力。

       總體來(lái)說(shuō)，綠色金融體系的建立可以對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)反過(guò)來(lái)對(duì)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展又具有促進(jìn)作用。因此，國(guó)合會(huì)綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型課題的研究是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的創(chuàng)新研究。