國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見

保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林區(qū)管理體制不完善，森林資源過(guò)度開發(fā)，民生問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力。為積極探索國(guó)有林區(qū)改革路徑，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見。

一、國(guó)有林區(qū)改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地為導(dǎo)向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善支持政策體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林區(qū)新體制，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林區(qū)森林資源逐步恢復(fù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先。尊重自然規(guī)律，實(shí)行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。

——注重民生改善、維護(hù)穩(wěn)定。改善國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收，保障職工基本生活，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——促進(jìn)政企政事分開、各負(fù)其責(zé)。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。

——強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。破除林區(qū)條塊分割的管理模式，將林區(qū)納入所在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)林區(qū)社會(huì)融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。充分考慮國(guó)有林區(qū)不同情況，中央予以分類指導(dǎo)，各地分別制定實(shí)施方案，科學(xué)合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展道路。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積增加550萬(wàn)畝左右，森林蓄積量增長(zhǎng)4億立方米以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。