碳稅的比較優(yōu)勢(shì)
與
碳交易工具相比,碳稅有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì):
1.可以獲得可觀的稅收收入
根據(jù)“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父” 尼古拉斯·斯特恩的觀點(diǎn),中國(guó)如果征收碳稅,每年的稅收收入高達(dá)2,800億美元。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的最新數(shù)據(jù),2018年全國(guó)稅收收入為137,967億元,碳稅收入可占到稅收總收入的約14%。政府可利用碳稅收入進(jìn)行資源的再分配,投資清潔
交通、清潔能源等清潔基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,促進(jìn)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型;也可以設(shè)立專項(xiàng)基金,??钣糜趹?yīng)對(duì)氣候變化、提高能源效率、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、
節(jié)能技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。
2.直接刺激零碳和低碳行業(yè)的發(fā)展
從上述英國(guó)征收碳稅的例子可以看出,碳稅對(duì)英國(guó)的煤電廠產(chǎn)生巨大沖擊,擠壓煤電利潤(rùn)空間,投資者轉(zhuǎn)向更為清潔的天然氣發(fā)電作為投資替代,英國(guó)的天然氣行業(yè)獲得了飛速發(fā)展。碳稅對(duì)于高
碳排放產(chǎn)業(yè)的影響直接且巨大,而對(duì)零碳排放或低碳行業(yè)幾乎無(wú)實(shí)質(zhì)影響,提高了其
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促使投資資本向其傾斜。
3.避免市場(chǎng)的不穩(wěn)定性對(duì)
減排效果造成沖擊
從歐盟碳交易市場(chǎng)(EU ETS)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看出,倘若市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)置不完善、執(zhí)行不到位,碳交易的
節(jié)能減排效應(yīng)將大打折扣。EU ETS因前期發(fā)放過(guò)多配額,供過(guò)于求,
碳市場(chǎng)價(jià)格一路走低。不穩(wěn)定的碳價(jià)導(dǎo)致控排企業(yè)積極性不足,影響減排力度。碳稅的征收更穩(wěn)定和持續(xù),因稅收的強(qiáng)制性使得納管企業(yè)不得不采取措施控制碳排放,否則將影響其經(jīng)濟(jì)效益。政府通過(guò)設(shè)定碳稅稅率并依靠國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行,可在短時(shí)間內(nèi)促使高碳、能源密集型行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)較大減排,且很好地規(guī)避了配額分配不合理的
問(wèn)題。
4.容易實(shí)施和控制
相比于碳交易市場(chǎng),碳稅的實(shí)施較容易,且實(shí)施成本較小。公開(kāi)透明的碳稅制度更符合“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”的原則。碳稅的征收可依賴現(xiàn)有的稅收體系,無(wú)須設(shè)置新的機(jī)構(gòu),不存在行政實(shí)施方面的障礙。相比于碳交易市場(chǎng)建設(shè),碳稅的實(shí)施成本較低,過(guò)程中不需要考慮市場(chǎng)機(jī)制設(shè)置、配套設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。政府可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整碳稅額度,使其符合減排要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。