根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合批復(fù)的《北京市服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案(2012—2015年)》工作部署，結(jié)合近期發(fā)布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》任務(wù)分工和《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》支持政策，為進(jìn)一步深入挖掘本市服務(wù)業(yè)節(jié)能減排潛力，擬重點(diǎn)圍繞服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)域，試點(diǎn)組織開展清潔生產(chǎn)審核及項目推進(jìn)工作，特制訂三年推廣計劃。

一、工作思路和目標(biāo)

（一）工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以探索服務(wù)業(yè)“內(nèi)涵促降”有效途徑為出發(fā)點(diǎn)，針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校與科研院所、住宿和餐飲業(yè)、商業(yè)零售業(yè)、商務(wù)辦公、洗染業(yè)、洗浴業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲物流業(yè)、汽車維修和拆解業(yè)、環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，選取有代表性的企事業(yè)單位，采取“統(tǒng)一部署、集中指導(dǎo)、分類探索、分步實(shí)施”的組織方式，推進(jìn)百家單位審核工作，實(shí)施一批清潔生產(chǎn)項目，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的典型單位，探索形成滿足首都服務(wù)業(yè)資源節(jié)約與污染防治要求的可推廣促進(jìn)模式、評價標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)實(shí)施方法。

（二）工作目標(biāo)

利用3年時間，完成300家以上服務(wù)業(yè)單位的清潔生產(chǎn)審核，試點(diǎn)實(shí)施不少于60個體現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)水平、創(chuàng)新管理模式與綜合解決方案的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)項目，創(chuàng)建30家左右清潔生產(chǎn)績效優(yōu)秀的典型單位，確立北京市在全國開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)的引領(lǐng)地位，基本形成可面向全國示范推廣的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)體系。

其中，年度階段目標(biāo)：

2013年度——編制完成10個重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南及評價指標(biāo)體系，組織開展100家以上單位清潔生產(chǎn)審核，組織實(shí)施10個以上清潔生產(chǎn)項目，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)和餐飲行業(yè)為重點(diǎn)創(chuàng)建5家左右清潔生產(chǎn)典型單位。

2014年度——組織開展100家以上單位清潔生產(chǎn)審核，組織實(shí)施30個以上清潔生產(chǎn)項目，以交通運(yùn)輸、沐浴、教育等行業(yè)為重點(diǎn)創(chuàng)建15家左右清潔生產(chǎn)典型單位。

2015年度——建成服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)典型技術(shù)和項目庫，組織完成百家單位清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施20個以上清潔生產(chǎn)項目，創(chuàng)建10家左右清潔生產(chǎn)典型單位。

二、試點(diǎn)單位和項目選取

（一）試點(diǎn)單位

綜合考慮十大行業(yè)領(lǐng)域能源資源消耗、污染物排放、生態(tài)環(huán)境影響等因素，重點(diǎn)考慮年綜合能耗5000噸以上的服務(wù)業(yè)單位，并結(jié)合行業(yè)協(xié)會組織推薦，初步擬定納入本次推廣計劃的服務(wù)業(yè)單位共計318家（包括2013年已經(jīng)發(fā)布的75家自愿實(shí)施服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)的單位）。

其中：醫(yī)療機(jī)構(gòu)共50家，學(xué)校與科研院所共52家，覆蓋年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的所有醫(yī)院和學(xué)校；住宿和餐飲業(yè)共50家；商業(yè)零售業(yè)共35家，商務(wù)辦公領(lǐng)域共32家，包括5家比較典型的一級資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)；洗染業(yè)共16家；沐浴業(yè)共26家；交通運(yùn)輸和倉儲物流業(yè)共30家，汽車維修和拆解業(yè)共6家；環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)共21家。

為保證清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量，在充分考慮咨詢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件、工作業(yè)績和業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)上，審核工作采取名單配對制度，由試點(diǎn)單位擇優(yōu)選擇審核機(jī)構(gòu)（2013年審核工作匹配名單詳見附件1）。在試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，根據(jù)全市節(jié)能減排工作形勢及審核單位實(shí)際情況，對審核名單、數(shù)量及咨詢機(jī)構(gòu)匹配情況予以動態(tài)管理，結(jié)合2013年審核工作成效和咨詢機(jī)構(gòu)動態(tài)調(diào)整情況，后續(xù)確定2014年和2015年審核單位和咨詢機(jī)構(gòu)匹配名單。

（二）清潔生產(chǎn)項目

試點(diǎn)期間的清潔生產(chǎn)項目是指通過清潔生產(chǎn)審核提出并經(jīng)專家評審后可實(shí)施的、節(jié)能降耗減污增效顯著、行業(yè)示范推廣價值較高的綜合示范項目。項目實(shí)施內(nèi)容主要包括：各行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)服務(wù)過程資源能源環(huán)境的規(guī)范管理，采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；強(qiáng)化廢物減量、分類回收以及資源化處置；提供環(huán)境友好型服務(wù)及產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，引導(dǎo)綠色消費(fèi)等具體措施。

　　

三、組織實(shí)施

（一）職責(zé)分工

市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)工作的總體組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，發(fā)布試點(diǎn)單位名單;負(fù)責(zé)向清潔生產(chǎn)試點(diǎn)單位核發(fā)撥付補(bǔ)助資金，監(jiān)督管理清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu);為市級行業(yè)主管部門和區(qū)縣發(fā)展改革委清潔生產(chǎn)組織實(shí)施工作提供指導(dǎo)意見，負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)工作進(jìn)度和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制等。

市財政局:負(fù)責(zé)年度清潔生產(chǎn)補(bǔ)助資金、相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的安排，以及經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管、相關(guān)事項協(xié)調(diào)決策等。

市級行業(yè)主管部門:按照“領(lǐng)域歸口管理”，負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)單位清潔生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo),確保試點(diǎn)單位清潔生產(chǎn)工作按年度工作計劃實(shí)施。

區(qū)縣發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)本區(qū)縣試點(diǎn)單位清潔生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，按照相關(guān)要求，確定本地區(qū)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項目，并組織落實(shí)，定期上報轄區(qū)內(nèi)單位清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作情況。

（二）工作步驟

1.實(shí)施審核。列入年度計劃的試點(diǎn)單位于每年2月28日（2013年于11月30日）前，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核，并將委托審核咨詢合同和清潔生產(chǎn)審核登記表報市發(fā)展改革委備案。試點(diǎn)單位應(yīng)參照行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南及評價指標(biāo)體系，認(rèn)真組織實(shí)施審核工作，按照相關(guān)規(guī)定完成本單位審核報告，于每年5月31日（2013年試點(diǎn)單位于2014年1月31日）前報送市發(fā)展改革委和市財政局。

2.審核評估。市發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門，委托業(yè)務(wù)支撐單位組織專家，于每年6月30日（2013年試點(diǎn)單位于2014年2月28日）前組織完成清潔生產(chǎn)審核評估，篩選提出本年度清潔生產(chǎn)項目建議名單；未通過審核評估的，試點(diǎn)單位應(yīng)在1個月內(nèi)完成整改并重新提出審核評估申請。清潔生產(chǎn)審核按工作質(zhì)量劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，據(jù)此實(shí)行打分制，對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理。

3.項目評審。根據(jù)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果，列入項目建議名單的試點(diǎn)單位于每年8月31日（2013年項目單位于2014年2月28日）前提出項目申請報告，報送至市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織專家對項目申請報告進(jìn)行評審，確定最終支持項目。

4.項目實(shí)施。項目單位應(yīng)認(rèn)真組織項目實(shí)施，項目應(yīng)于當(dāng)年啟動，實(shí)施周期原則上不超過1年。項目建設(shè)發(fā)生重大事項變化時，應(yīng)按項目申報程序提請項目變更，批準(zhǔn)后再行實(shí)施。區(qū)縣發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)項目運(yùn)行，并對項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.績效驗收。項目實(shí)施完成1個月內(nèi)，由項目單位向市發(fā)展改革委提出項目驗收申請，市發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門委托業(yè)務(wù)支撐單位組織驗收，并出具項目驗收報告。同時，市發(fā)展改革委會同市財政局委托第三方機(jī)構(gòu)對通過項目驗收的單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)方案實(shí)施情況以及所取得的節(jié)能、降耗、減污、增效效果等進(jìn)行綜合評估，篩選一批清潔生產(chǎn)績效綜合評價較好的典型單位，授予“服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)典型單位”稱號。

四、資金支持

（一）資金支持對象

資金支持對象為納入服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃的試點(diǎn)單位，以及通過審核后組織開展清潔生產(chǎn)項目的實(shí)施單位。

（二）資金支持標(biāo)準(zhǔn)

審核費(fèi)用補(bǔ)助。對通過審核評估的試點(diǎn)單位，享受審核費(fèi)用補(bǔ)助。試點(diǎn)單位為非公共機(jī)構(gòu)的，對實(shí)際發(fā)生金額10萬元以下的審核費(fèi)用給予全額補(bǔ)助，實(shí)際發(fā)生金額超過10萬元以上的部分給予50%補(bǔ)助，最高審核費(fèi)用補(bǔ)助額度不超過15萬元。試點(diǎn)單位為公共機(jī)構(gòu)的，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的審核費(fèi)用給予全額補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額度不超過15萬元。

項目資金支持。對通過論證評審擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)項目，給予項目投資總額30%的財政資金支持，總投資大于3000萬元（含）的項目由市政府固定資產(chǎn)投資支持，單個項目補(bǔ)助金額最高不超過2000萬元，總投資在3000萬元以下的項目，由市財政專項資金安排。已享受市級政府資金支持的項目不再安排。

（三）資金下達(dá)

項目正式啟動后，先期撥付70%的支持資金；項目驗收及綜合績效評價合格后，對綜合績效評價達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項目撥付剩余補(bǔ)助資金。項目驗收及綜合績效評價時，未達(dá)到綜合績效目標(biāo)的，項目單位應(yīng)當(dāng)限期整改，整改期限最長不得超過半年。整改后仍未達(dá)到預(yù)期績效的項目，停止撥付剩余補(bǔ)助資金。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市發(fā)展改革委和市財政局作為具體牽頭部門，做好與國家部委的溝通，研究、審議和決策重大問題，做好年度計劃、任務(wù)分解等工作。各行業(yè)主管部門要按照本計劃明確的職責(zé)分工和任務(wù)分解，分類型、分年度做好行業(yè)領(lǐng)域的專項清潔生產(chǎn)推行實(shí)施計劃并組織實(shí)施。各區(qū)縣發(fā)展改革委要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好組織推進(jìn)。

（二）加大支持力度

充分利用服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市建設(shè)中央財政補(bǔ)助資金，加大市級財政資金配套保障力度，鼓勵社會資本投入，形成投資合力。積極利用市場化融資手段推進(jìn)項目建設(shè)，綜合提高服務(wù)生產(chǎn)過程的清潔化水平。加快重點(diǎn)清潔生產(chǎn)改造項目審批流程，將符合條件的項目納入綠色審批通道，推進(jìn)項目落地建設(shè)。

（三）嚴(yán)格考核評價

建立定期信息通報、成效評估與工作督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。分領(lǐng)域組織開展工作成效評價，對重點(diǎn)項目推進(jìn)的效果進(jìn)行量化績效評估。對中介咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)管理，根據(jù)中介咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量及審核報告進(jìn)行評價，一年評價不合格者，取消其推薦資格。開展公眾參與的調(diào)查測評，及時總結(jié)工作推進(jìn)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成適合大都市服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)的工作推進(jìn)模式，加大推廣力度。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

利用重點(diǎn)用能單位培訓(xùn)會、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會等多渠道、多形式，宣傳普及清潔生產(chǎn)管理政策、知識和方法。各重點(diǎn)用能單位和公共機(jī)構(gòu)要把清潔生產(chǎn)工作納入年度工作計劃并切實(shí)組織實(shí)施，建立崗位節(jié)能激勵約束機(jī)制，逐步提高管理能力和水平。

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